国战会论坛》「两岸双城记」 重启旅游的政治博弈？（蔡炫）

2024双城论坛圆满落幕，上海市副市长华源在双城论坛上承诺，将会积极推动上海居民赴台旅游，强调旅游路线一定会包含台北市，也替将来陆客团来台埋下伏笔。（图／本报系资料照）

2024双城论坛圆满落幕，事前经历部分上海团员赴台受阻，当天甚至还有独派团体闹场抗议，所幸两岸目前唯一官方事务性对话机制，在双方的良性互动下顺利完成。上海市副市长华源在双城论坛上承诺，将会积极推动上海居民赴台旅游，强调旅游路线一定会包含台北市，也替将来陆客团来台埋下伏笔。

根据统计陆客团来台人数，在2015年达到最高峰约四百万人次，直到前总统蔡英文执政后，2019年惨跌几乎腰斩，最后陆客赴台人数逐年下降；加上新冠疫情影响，使得陆客人数最终「归零」。陆委会表示，政府欢迎陆客来台观光的立场不变，却也提出陆方文旅部片面限定福建省，如今上海市加入，不知谁说了算？显然官方仍无具体默契。如今，双城论坛后的政治语言开始流窜，也让中央大吃地方豆腐、一条龙式的旅游恐惧以及赖政府还在被动接招，成为重启陆客旅游下的博弈筹码。

中央大吃地方豆腐

民进党立委庄瑞雄批评，上海自行宣布恢复团客赴台旅游，此举无视台湾政府存在，具有政治操作意涵。民进党认为借此传递「台湾政府无法主导陆客」的政治信号，刻意营造无视主权的政治意图，但是双城论坛作为城市交流平台，赖政府自始至终从未递橄榄枝，如今得了便宜还卖乖，根本就是中央大吃地方豆腐。

民进党政府应在国际与两岸层面强化对话与政策主导，透过海基会对上海市政府表达立场，先于双城论坛释出陆客旅游松绑政策，再与台北市政府达成共识，才能避免在国际上造成地方政府越权主导印象。然而，赖政府内部既没沟通，两岸之间又无对话机制，才会抛出吃豆腐的酸葡萄言论。

一条龙式的旅游恐惧

网路开始出现特定粉专针对陆客「一条龙」式旅游贩卖焦虑，「一条龙」是一种中国企业透过外资形式，在观光产业中扮演操控者的角色，而将旅游消费悉数转回大陆，这种模式不仅使台湾本地业者利益受损，更透过低价团来破坏市场秩序，导致观光品质下降。如今，双城论坛重启陆客来台旅游，网路却让一条龙式的旅游恐惧先在民间蔓延。

政府可以协调成立基金会建立平衡与透明机制因应，基金会由台湾旅行社入股，整合接待能力，集中谈判筹码，统一议价并制定退佣比例上限。这不仅有助于改善旅行社的竞争力，还能提升观光产业的良性发展。政府理应作为推动主体，透过政策调整，不仅能改善产业生态，也能为政府带来税收。此外，此举还有助于提高台湾旅游产业的国际竞争力，增强吸引国际旅客的整体量能。

赖政府还在被动接招

赖政府是否思考恢复政策的可能性，地方已经率先代替中央进行两岸交流，中央在政策上也该考虑协防地方，同步检讨签证效期以及落地签的问题，以此提升陆客来台的便利性，延长签证效期，降低行政成本，吸引更多陆客。落地签证应附加条件，明确规范入境后的行为，而非只是为禁止而禁止。台湾应制定具体规范，要求严守「对等尊严原则」，如果来台陆客没有触及对台湾主权的政治问题，理应在签证效期以及落地签进行政策恢复。如今看来，赖政府还在被动接招。

陆委会副主委兼发言人梁文杰表示，政府推动两岸健康有序交流，包括恢复两岸观光，同时维护旅游安全的政策没有改变。但事实上，陆委会还在等待对岸文旅部公告，呼吁由台旅会负责进行沟通，也让外界产生疑虑，民进党政府到底能不能把球接好？

大陆上海团客恢复赴台旅游对赖政府不仅是挑战也是机遇，民进党应借此机会宣导人权自由的价值立场，对于未来交流制定政策框架，使民间交流成为促进官方理解的桥梁，而非政治操作的工具。两岸交流的推动除了政治风险管理，也该务实考量经济诱因，近年国旅市场急需陆客补足缺口，同时也替台湾带来经济复苏机会，但民进党在政治与制度上真的准备迎接挑战了吗？

民进党应以积极态度应对，别将重启陆客来台旅游当作政治筹码，从政策层面建立机制、公平的市场秩序，并坚守主权与尊严原则，让两岸交流能够兼顾国家安全与经济利益，共创互惠双赢之局。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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