国战会论坛》民进党应善用海峡论坛作为两岸交流及对话平台(柳金财)

中共总书记习近平为论坛发贺信,表示将一如既往尊重、关爱、造福台湾同胞,促进两岸经济文化交流合作。图为第15届海峡论坛17日在大陆福建厦门开幕,全国政协主席王沪宁在大会开始前,与参加论坛的台湾人士会面。(新华网)

大陆每年举办海峡论坛,民进党或蔡政府总是试图道德劝说或威胁阻挠台湾民众登陆参加。自2009年首届海峡论坛举办以来,至今举办第15届,可谓是两岸规模最大、范围最广、影响最深的民间交流盛会,具「民间性、草根性、广泛性」特点,为两岸各领域、各群体、各社区提供交流合作对话平台。这两年主要设置主题皆一样,包括青年交流、基层交流、文化交流、经济交流四大领域。这体现大陆对台政策战略自信与定力,同时也展现对台融合政策具有稳定性、持续性、渐进性及一致性。

无庸置疑,大陆政府试图透过两岸民众通过参加各项论坛和活动,从彼此相识相知、拉近心灵距离,到利于「两岸一家亲」理念营造,进而建构两岸命运共同体意识,最终达成「反独促统」、「融合渐统」及「融合和统」终极目标。从整合理论中新功能主义检视,唯有经由经济社会文化交流及合作、对话,产生「分枝效应」及「扩散效应」,最终始能迈向政治新统合。大陆对台政策倡议「两岸融合」途径,意谓着对台主旋律是「和统」而非「武统」,两岸统合是一项涓滴细微民心工程。

若言大陆从中央到福建共同举办「海峡论坛」,此为大陆对台政策「统一战线」延伸,有其政治动机及目的亦无不可,这不是鸡鸣狗盗之「阴谋」,而是其追求国家完全统一及民族复兴使命下之正大光明「阳谋」。古云:「知彼知此、百战不殆」,「他山之石,可以攻错」。当大陆政府对台政策主轴,从「寄希望于台湾当局」转向「更寄希望于台湾人民」时,对台政策标的群体之「战略支持团体」已改变,对台政策立基于「两岸社会本位」及「台湾社会中心」。

进一步言之,大陆对台政策不断释出惠台31条、惠台26条、农林22条优惠措施,给予台胞、台商、台干、台生及台师在生活学习就业创业之「同等待遇」;对台湾社会统战工作,从落实「向南移、向下沈」转向「三中一青」(中南部、中下阶层、中小企业及青年世代),到「一代一线」(青年世代、基层一线),大陆政府正试图与台湾政府抢夺台湾社会民心主导权,对台政策发布兼顾台湾民众权益及需求,展现其中国式国家治理体系现代化及有效治理。

反观,民进党主政下两岸政策仅剩反制式、批判性及文青式政策语言,欠缺有意义、建设性对话及作为,也无将「大陆社会」纳入两岸政策规划的「战略性思考」;同时并无将大陆广大崛起的公民社会,纳入台湾两岸政策行销宣传之「战略性团体」,借此连结两岸公民社会,透过两岸交流散播自由民主人权市场等价值理念。却适得其反地,一再透过「务实台独」、「两岸关系是国际关系」、「台湾是事实上主权独立国家」及「两岸互不隶属论」、「台湾不是中国的一部份」及「台湾人不是中国人」,一再挑衅大陆政府及其民间社会,给予制造其对台军事威慑甚至动武之借口,难怪呼大陆社会「武统」声浪蔓延。

民进党此种国家定位及两岸论述,实则将两岸纷争从较低政治敏感度之「制度竞赛」,上升拉至高政治敏感度之「统独选择」;从「民主与独裁」之选择,转向「战争与和平」。这是一种欠缺「战略缓冲」的国家发展战略思维,这不是「避战」而是「引战」。如同《韩非子》第十五篇 亡征 所言:「国小而不处卑,力少而不畏强,无礼而侮大邻,贪愎而拙交者, 可亡也。」 确实「国小却欺强」非自存之道,也不符「以小事大以智」战略应对思维。大陆对台政策将广大台湾社会当作统战重要环节,关注拉拢台湾社会民心工程建设,对台政策强调要「入岛、入户、入心」,故有海峡论坛连续十五年举办,借此连结台湾社会,足见其对台政策之战略定力与自信。

民进党政府却透过「国安五法」产生「寒蝉效应」,遏制积极或潜在两岸交流者,蓄意鼓动激进台独主义、极端台湾主体意识,刻意宣称「务实台独」、「台湾人不是中国人」,公开挑衅中华国族主义及爱国主义,致两岸关系陷入兵凶战危之战争风险中。这反而将广大大陆公民社会组织及群体,推向大陆政府成为支持其官式中华民族主义及爱国主义之「关键支持群体」,致台湾两岸政策更无法与大陆社会展开对话,促使大陆公民社会更加自由民主,反成为中共党国体制对台政策坚决捍卫者。

换言之,民进党两岸政策思维陷入「双重自我边缘化」险境。第一层边缘化,是恰恰协助中共党国体制与大陆社会在「统一战线」上,形成战略协作伙伴关系,宣称「务实台独」、「两岸互不隶属论」、「台湾人不是中国人」,无异是助攻中华国族主义及爱国主义捍卫其国家完全统一之正当性。第二层边缘化,则是阻碍台湾社会参与海峡论坛,结果是许多政党、社会团体、群体及青年纷纷参与,不仅自损政府威望,也让自身陷入「社会包围政府」所产生「孤岛效应」。

两岸之争理应拉回「制度竞赛之争」,而非「和统武统之争」;民进党口称总统大选,涉及两岸「民主与独裁」之争,然却推向「战争与和平」之辨。既然大陆可以办理「海峡论坛」吸纳台湾民意、拉拢台湾民心;民进党政府若能「以敌为师」,台湾也可以办理类似「海峡论坛」或「两岸和平论坛」,借此创造两岸和平缓冲空间,抢夺两岸社会发展、两岸政策论述及路线之话语权及主导权。

台湾每年军购数百亿美金,约为大陆国防费十分一,全球军力排行榜大陆第三、台湾二十一,然仍呈现军力结构不对称、军事力量严重失衡。台湾若能从中调整预算 ,一架战斗机费用则足可支撑办理「两岸和平论坛」及其相关活动,鼓励民主、和平及人权学术研究及经验传承、对话,表扬全球杰出贡献者,让全球及两岸社会见识台湾追求自由、民主、和平、人权保障之决心与意愿,如此反而能够凸显中华民国「人权立国」精神。这才能让两岸从「战争与和平」主轴,转向「民主与独裁」选择。

此次国民党副主席夏立言率团出席,不畏谗言污名化其受大陆「统一战线」、认知作战影响,这显示两岸关系应回归「要和平、要发展、要交流、要合作」主轴,此为两岸民众的共同心声及符合共同利益。国民党代表团成员包括大陆事务部主任林祖嘉、智库内政法制组召集人高思博、「国家安全」组召集人杨镇浯、中常委刘大贝、大陆事务部副主任邓岱贤以及党部工作人员等。此外,台东县饶庆铃县长也参与海峡论坛,其担任县议长时曾出席过海峡论坛,这是首次以县长身分出席,主要关心农特产品特别是凤梨释迦销往大陆。

上述论坛参与成员兼具丰富两岸、外交、国防及城市交流、地方治理之政治实务经验,或曾任陆委会、外交部、国防部、蒙藏委员会、海基会及县市首长,借由深入参与大陆举办海峡论坛,不仅借此展现两岸政策话语权及两岸问题治理能力;亦可透过参与观察, 制定未来执政因应方案。民进党与其批判参与海峡论坛受统一战线或认知作战影响,不仅有违蔡英文总统所倡议两岸应回归「和平、对等、民主、对话」本怀;同时也不利于台湾社会族群和谐、政党和解及国家认同凝聚。反而应顺势而为,不必视之为「洪水猛兽」般,应「战略自信」发挥台湾软实力,如此攻守易势可期。

(作者为佛光大学公共事务学系副教授,国战会专稿,本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登)

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