国战会论坛》中国《全球安全倡议概念文件》的深层关注（周忠菲）

中国外交部发布了《全球安全倡议概念文件》，《文件》阐释了中国对全球安全困境的看法，表述了中国立场，引起世界高度关注。图为王毅与德国总理萧兹会面。（新华社）

2月21日，中国外交部发布了《全球安全倡议概念文件》。《文件》阐释了中国对全球安全困境的看法，表述了中国立场，引起世界高度关注。在俄乌冲突加剧，世界深感忧虑之际，中国的倡议得到了大部分国家的认同与支持，以美国为首的西方国家，则站在另一个极端。他们按照「逢中必反」的原则，以「抱团方式」，通过「媒体轰炸」，对《文件》进行曲解、诋毁。美国除了拜登总统「闪访基辅」，继续鼓吹乌克兰「一战到底」之外，还利用当前中美战略竞争进入高危状态的局势，摆出加剧在台海对中国进行战争挑衅的姿态。

这些现象恰好证明，中国发出全球安全倡议，中国强调和平与发展的立场，中国对世界安全格局发挥作用的方式，符合当前世界之所需，人心之所望。

《文件》的发布，是最近中国政府采取的多项重大外交举措之一。中国的全球安全立场，有其值得深层关注之处。

中国全球安全的立场

其一，《文件》内容丰富。从全球安全治理到政治解决地区冲突，从核不扩散到气候治理，涵盖了当今全球安全治理存在的突出问题，以及国际社会普遍关心的全球性挑战。对全球安全提出了二十个方面的重点合作方向。《文件》强调了共同建设一个更加安全的世界的迫切性，并就中国政府进一步维护全球安全，为世界可持续发展的合作方向、领域，建立工作平台机制等，提出了设想。在一定程度上，展现出中国在安全观方面的特别之处。

其二，借用中国外交部长秦刚的一句话，《文件》的主要精神就是：「展示中国对守护全球安全的坚定决心」。

《文件》是最近中国在国际安全事务方面采取的一系列连番举措之一。这种特征及其安排，展现了中国政府对当前世界局势的深思熟虑，也是对国际社会维护世界和平关切的回应。

如2月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅出席了在慕尼黑举行的欧洲安全会议。在这个辩论和研讨国际安全问题的平台上，王〉毅发表了题为〈建设一个更加安全的世界〉的主旨讲话。讲话强调建设一个更加安全的世界，是各国人民的强烈愿望，也是世界各国的共同责任。呼吁为了世界更安全，坚持尊重各国主权和领土完整，坚持通过对话协商和平解决争端，呼吁回归联合国宪章和宗旨。在欧安会上，王毅主任宣布，中方将发布「关于政治解决乌克兰危机的中国立场」。

此后，中国政府在2月24日发布了《和平解决乌克兰问题的十二点建议》（在欧安会期间，王毅向出席会议的乌克兰外长库列巴，介绍了中国和平解决俄乌冲突方案的各项要点）。可见，作为系列举措，《文件》集中展现了中国维护全球安全的坚定决心和责任担当，体现了中国以欧洲域外国家的身分，对控制欧洲局势的危险性、对维护全球安全，可发挥积极作用。

其三，体现中国外交主旨，强调中国将始终坚持维护国家主权独立与领土完整这一符合联合国宪章与国际法准则的立场，强调世界走和平发展道路的重要性。主张在破解安全困境、寻求共同安全方面，全球同舟共济，应对当前安全威胁多元化的趋势。

中国强调国家主权独立与领土完整，其深层含义是针对当前国际格局加速演变，美国为首的西方国家，继续将自身的安全，建立在别国不安全的基础上，这将导致全球各类问题层出不穷。同时也显示，中国关注当前世界安全格局的同时，强调最重要的是首先尊重一国的国家主权和领土完整，强调只有具备自身安全，才能更好地维护世界安全。这意味着，中国的安全也是世界安全的重要部分。对那些无视中国合理安全关切的行为，中国将坚决抵制并给予回击。

其四，关注中小国家，关注世界粮食安全。

《文件》倡议重视和发挥世界多边机制，主张发挥联合国的主导作用。强调在当今国际事务中，无论国家大小，应该一律平等。文件特别提出全球粮食安全问题和能源危机的扩大，极其危险。尤其指出，战争可能导致不同类型、不同地区的粮食安全问题，叠加扩大。

对发达国家而言，即使世界局势动荡，他们手段充分，调整政策空间大，可以容易地化解供需矛盾。而中小国家因为经济实力不够，应对世界变化的手段有限，他们面临的粮食和能源短缺等看起来似乎是小问题，却极有可能演变为大问题，例如引发地区性粮食危机。

反观这次欧安会，虽然邀请了不少发展中国家，但这些非西方的中小国家在欧美为主的国际场合，他们就其生存困境，就他们希望乌克兰危机能够和平解决，对欧美「一战到底」，不谈如何实现和平，表达了自己的观点。但他们的立场不受重视，他们在粮食和能源方面的忧虑，也得不到西方国家任何的「共情」。

中国在倡议中强调对世界粮食安全与供应链安全的重视，是急发展中国家之所急，体现中国对世界粮食安全和能源安全的高度关注和责任心，也体现中国协助中小国家解决粮食安全问题落地的意愿。

其五，坚持共同、综合、合作、永续的安全观。如坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全；促进大国协调和良性互动；坚持通过对话协商，以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚决维护「核战争打不赢也打不得」的共识等。其中，在非传统安全方面，中国就继续支持全球气候倡议，寻求加强全球与区域合作方面，做出了重要表态。

要外交，不要手榴弹

发布《全球安全倡议概念文件》，是中国推进落实全球安全倡议的一项重要举措。涉及如何构建世界的和平共处、如何拓展新安全观，如何应对和平与发展的时代主题所遭遇的严峻挑战，俄乌战争对大国关系的影响等。本文提出的几点看法，远说不上是深度观察。

本文还想强调一点，那就是中国近期一系列独特的外交举措，获得了积极反响。欧盟国家的民众，发出了「要外交，不要手榴弹」的呼声。德国发生了1.5万人的反战游行。担心可能出现失控局面的乌克兰也表示：「将进行认真研读中国的文件」。乌克兰还表示：「与中国的和平方案有共识」。但也要看到，中国发布《文件》，阐述中国对全球安全的看法，对中国所发挥的和平作用，美国必然有所反应，并将折射到台海。

古人云，善者不来，来者不善，对此，中国也做好了充分准备。也许，这正是中国展现新安全观的视窗。而国际社会，将有目共睹之。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※