国战会论坛》中国制裁留必杀招 美国军火商不敢喊疼（罗庆生）

2022年9月，美国国防部联合计划办公室查出F-35涡轮发动机的一个关键部件使用来自中国的钴钐合金。这违反国安规定，因而要求洛马检讨，并停止生产中的F-35交付。钴钐合金，就是稀土磁铁，只有中国有。（美国空军）

不久前中国大陆商务部「突然」发布公告，美国洛克希德马丁公司、雷神导弹与防务公司因参与对台军售而被列入「不可靠实体清单机制」。说「突然」是因为最近美国并没有对台军售的动作，只有因「侦察气球」而制裁中国6家企业。如果中国的「突然」制裁不是心血来潮，而是「项庄舞剑，意在沛公 」地回应美国最新制裁的「战略对话」，就要从相关脉络来理解到底是什么意思。

中国在这编号「2023年第1号」的「不可靠实体清单工作机制公告」中，明令禁止这两家公司从事与中国有关的进出口活动、禁止在中国境内新增投资、禁止企业高管入境并取消居停留资格，还处以罚款，金额为「不可靠实体清单规定」实施以来对台军售合约金额的两倍。至于实际金额多少？没说。

对此，白宫发言人仅表示美方认为中国的制裁是「象征性」和「非必要」，并没有其他抨击或反应。回应相当低调。

从表面上看，中国制裁对这两家公司业务毫无影响或影响甚微。洛克希德马丁与雷神都是武器制造商，洛马主力产品是F-35战机，雷神是飞弹与电子战设备。美国不会卖F-35或飞弹给中国，公司在中国并无业务。既然本来就没有生意来往，禁令就没有意义。相对美国对华为的制裁是一枪就要了半条命；中国公告的制裁不痛不痒，说「象征性」也不算错。

然而深入分析，继续坚持这说法就可能小看了中国禁令的杀伤力，以及要从脉络才能厘清的「战略对话」意涵。

先谈禁令的杀伤力。洛马与雷神虽然和中国没有直接业务往来，但供应链操作很复杂。如果中国彻底执行，洛马的F-35将被迫延迟交货，甚至造不出来；雷神的飞弹与雷达系统也一样。为什么？因为稀土，高科技武器需要稀土。这两年美国虽然一直在寻找中国稀土的替代品，但没找到。中国如果卡着不卖，美国就麻烦。

F-35中的小磁铁

美国的战略思想，是平时就要有战争准备。国防武器绝对不能依赖外国，尤其是敌意国家，否则战时缺料造不出来，战力将无法重建。F-35的晶片是台积电制造的，台海若爆发战争，货就出不来，所以台积电不到美国设厂，美国寝食难安。

战斗机的重要零件可不只晶片。洛马曾经表示，F-35有30万个零件，由1700家供应商提供。这么多零件，生产线上只要有一个缺货，制造就要停摆。美国当然检视过这些供应商，以确保来源。F-35使用中国的稀土磁铁原本不是问题，美中贸易关系一直很稳固。2018年川普贸易战开打后，美方才开始担忧中国打稀土战报复，于是力图摆脱依赖，要求供应商寻找替代品。

2020年拜登上台后将中国视为最大的地缘政治对手，展开强烈竞争，攻势更为猛烈，陆续制裁中国企业与实体超过600家，还对中国先进制程半导体设备全面断供，试图封杀中国半导体产业向高阶发展，对中国可能断供稀土报复的不安全感也更强烈。五角大厦于是进一步检视国防供应链。这一查核，发现问题了。

2022年9月，美国国防部联合计划办公室（Joint Program Office）查出F-35涡轮发动机的一个关键部件使用来自中国的钴钐合金。这违反国安规定，因而要求洛马检讨，并停止生产中的F-35交付。钴钐合金，就是稀土磁铁。

停止生产是很严重的问题，必须马上解决。如何解决？内部谈判外界不得而知。不过美国国防供应商的政商关系非常好，与军方、国会议员都是自己人。国际政治学还特别创造了一个专有名词来形容他们，称为「军工复合体」。自己人当然好商量。10月初，情况逆转，媒体报导主管武器采购的国防次长拉普兰特（William LaPlante）签署豁免令，允许洛马继续使用这种不合规定的合金，直到最后一架F-35按合约交付为止。

什么意思？就是洛马供应商找不到中国稀土磁铁的替代品，只能继续用。虽然联合计划办公室表示，未来将使用其他来源的合金，但这其实并非首次。路透社报导，F-35还有其他产于中国的磁铁，之前就已获五角大厦前官员豁免。

和多数人印象不同，稀土并不是一般商品化的金属，而是高科技产物。同样合金，纯度不够就不能用在武器系统上。中国对稀土精炼功夫下得很深，技术领先西方5至10年，专利数超过全球其他国家总合。美国唯一稀土企业MP Materials 开采的稀土要运到中国精炼。虽然美国正联合西方稀土企业发展精炼技术，但中国已把稀土提炼列入最新版本的《中国禁止出口限制出口技术目录》，今年将正式实施；美国要摆脱依赖恐怕不容易。

所以，中国如果彻底断供洛马与雷神的稀土，效果就将像美国断供华为晶片一样。即便最终美国或其盟邦的企业突破稀土精炼技术，从建厂到出货也还要再等几年。F-35全球总订单超过3500架，除美国外还有16个盟邦采购（加拿大最近正式签约），是洛马最大的摇钱树。目前年产约150架，每架售价超过1亿美金。如果因缺料停产，两年就损失300亿美金，3年450亿。中国技术领先可是5到10年。媒体不知道问题的严重性，洛马和雷神自己是知道的。

中国「只拉弓不放箭」？

但中国似乎无意真正断供。中国制裁洛马与雷神并不是新消息，2020年与2022年就曾两度宣布制裁。只是如何制裁并没讲，这次则是讲清楚说明白，算是列出实施细则。所以，连结到美国以「侦察气球」制裁6家中国企业，这次公告就颇有最后通牒的意味：最后一次警告，如果再随意制裁中国企业，我们可要玩真的了。

这次中国制裁还是玩假的？是的，有可能。因为中国并没有像美国制裁华为一样，将华为70家子公司与相关实体全部列入。这次公告制裁的是洛马与雷神这两家公司，并未扩及到供应商或其他相关企业。F-35原本就是从外包商取得稀土原料，而不是洛马本身，这是政策执行上的模糊空间。

另外，从清单中没有波音公司，可以看出中国仍然相当自制，之前宣布的制裁清单是包括波音的。推测中国这次没把波音纳入，是因为出口部分可以睁一眼闭一眼，让中国稀土企业继续供货给洛马外包商；进口部分，列入波音就没有哪家中国航空公司敢买波音飞机。波音是美国「军工复合体」重要成员，中国如此踩美国痛脚，美中竞争可能立即升高进入2.0版。

这可以看出中国对「美中竞争」的真正态度。中国仍表示「期盼美方与中方相向而行」，和美国吵归吵、骂归骂，却不想真正撕破脸。只是对美国肆无忌惮的制裁中国企业感到头痛。或许是认为「老虎不发威，你当我是病猫？」中国想以制裁军火商的「威胁」，吓阻美国的制裁。

现在制裁机制形成，如何执行就看中国决心。美国是否继续制裁中国企业？洛马外包商会不会突然接到中国稀土公司「暂停供货」通知？将是观察重点。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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