海纳百川》从博彩业出发 澳门探索多元发展（袁持平）

澳门著名景点大三巴牌坊，每日游客如织。（李侑珊摄）

澳门以博彩业发达而闻名世界。今年是澳门回归中国大陆的第25个年头。回顾澳门博彩业的发展历程，1999年回归是一个重要的转折点。

在回归之前，澳门博彩业的专营权为澳娱一家独享，属于垄断经营。回归后，澳门特区政府将博彩业的专营权拆分给三家，后来又增加三家，形成了六家共同经营的局面。赌牌专营权多元化的最大好处就是带来了市场竞争，全球有影响力的博彩企业陆续进驻澳门，为澳门博彩业带来新变化。同时，这对投资也有明显带动作用。通过良性市场竞争，扩大了博彩业的发展空间，促进了建筑业、酒店业、零售业、餐饮业等相关产业的发展。

可以说，澳门回归以来，通过博彩专营权的多元化，以制度创新，实现了博彩业以及与其相关联的国际休闲旅游产业的快速发展。这为增加特区政府财政收入，改善民生，以及今后产业多元化的发展奠定了基础。

以博彩业为核心 适度多元的产业化

博彩业专营制度的改革，促进了澳门博彩业乃至整体经济的高速发展。回归以来，澳门博彩收入成为地区生产总值的主要来源，为澳门经济稳定与繁荣提供了有力支撑。但博彩业一业独大，也为经济发展带来局限。

近年来世界局势动荡，外部影响因素对澳门产业和经济的冲击十分明显。主要体现在以下三个方面。

一是全球经济下行的压力。澳门属于小型城市经济，产业较为单一，面对风险的回旋余地不大，抵御风险的能力有限。因此当外部经济环境欠佳时，澳门经济会受到较大影响。

二是大陆官方对于资金的规管。澳门经济对外界依赖较大，休闲旅游业是澳门的支柱产业，而其中80%左右的休闲旅游客户来自大陆。大陆官方对资金流动的规管，对澳门旅游业的营收结构产生影响。此外，2022年澳门新博彩法出台以来，博彩业内部结构也在进行调整，从以贵宾厅业务为主逐步转向以中场业务为主。

三是新冠疫情。旅游需要人口流动，所以疫情对休闲旅游业的影响是最大的。2020年疫情暴发首年，赴澳门旅客数量出现断崖式下跌。此后，受疫情反复与封关政策的影响，澳门旅游业持续低迷，旅客数量连续三年维持在不超过800万人次/年的低位。与之相对应，疫情三年间澳门博彩收入同样大幅下降，澳门GDP几乎达到历史低谷。

澳门特区政府对于产业单一对经济造成的风险其实早有认知。回归后不久，时任澳门特首何厚铧就提出产业要适度多元，并获得大陆官方的大力支持。特区政府期望通过多元化发展，缓冲外部影响对经济的冲击。

所谓适度多元，有两个方向，一个是纵向多元，借鉴世界各国经验，尤其是美国的拉斯维加斯，发展与博彩相关的产业，如建筑、酒店、零售、会展、演出等产业。经过回归后数十年的发展，澳门在成为国际休闲旅游中心的过程中，已经实现了一定程度的多元化。相关产业占GDP的比重实现较大幅度增长。

另一个则是横向多元，澳门可以发展几方面的特色产业，如金融业，中医药产业、会展业，高科技产业及文化创意产业。澳门本身地理空间狭小，所以特区政府希望与以毗邻的横琴合作为支撑，拓展澳门的发展空间。大陆官方积极支持琴澳合作，助推澳门适度多元化发展。大陆官方还在澳门发行了人民币债券，支持澳门金融业的发展。

融合东西方文化 推动文旅业发展

特区政府对澳门发展有三个定位，即建设世界旅游休闲中心，内地与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。这三个定位结合澳门自身中西文化融合的优势，体现了东西方文化交融发展的思路。

回顾历史，澳门是中国早期重要的对外开放口岸，包括传教士、商人在内的很多西方人来到澳门。在澳门，具有历史特色的西式建筑不在少数。以澳门知名景点大三巴牌坊为例，原本大三巴是非常宏伟的建筑，后因失火，只留下现在的牌坊门面，但光是这个门面就有许多西方文化元素融合其中。与此同时，中华传统文化也在澳门留下了深刻印记，如岭南的龙舟、饮食、节庆等。

此外，由于历史原因，澳门有数万土生葡人。这个族群拥有自己的文化，体现在建筑、饮食、语言等方方面面，构成了澳门与葡语国家经济文化交流的基础。

澳门是东西方文化荟萃之地，因此澳门在发展拥有自身特色的影视、音乐等文化产业上具备得天独厚的条件，这也是澳门未来探索产业发展的方向之一。（作者为前广州中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任、教授）

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