海纳百川》数位发展部为谁而设（徐作圣）

立法院会今三读通过《数位发展部组织法》，将新成立数位发展部，首任部长以政务委员郭耀煌呼声高。（本报资料照）

立法院日前三读通过《数位发展部组织法》及相关法案，未来将整合电信、资讯、资安、网路与传播五大领域，但「数位发展部」规画草案怎么看都像是「一厢情愿」的自说自话，更像是过去其他产业政策的翻版：口号很多、很大、很诱人，但实质内容空洞贫乏，更没有对新兴网路结构的因应策略有所着墨，也毫无与时俱进的前瞻思维。

虽然数位发展部部长一职尚未公布人选，但政府宣称数位发展部有「策略性思维」实在太沉重。产业政策必须有策略性的思维，从理论上来说，在产业创新的政策工具中，政府的功能应包括供应面：提供研发及市场资讯、人才资源；环境面：产业优先顺序选择、税务财务补助、法规管制等；需求面：协助市场开发、提供公共服务等三大区块；视执政者的产业发展策略及愿景而异，政府可选用的政策有政策主导、市场规范、大众公益、社会转型等四大策略。

政府部门目前是法律专业当道，包括NCC，可能是因为缺乏科技素养及对产业情势的陌生，故对促进产业发展及转型、计划性基建发展、市场机制具体规范措施、社会公益等议题少有着墨。而在数位发展部的规画中充斥着「管制与规范」，这种消极的作法引来许多非议，普遍认为无助于台湾的产业转型。

从2013年兴起的工业4.0，到现在人工智慧及元宇宙产业的全面开展，为全球经济启动了一个崭新的局面，以新消费主义为基础的智能化分散式经济俨然成形。因应智能分布经济，产业转型是必要的手段，但绝非政府所谓的「数位发展部」所能完全承担。

网路产业治理有四大层面，包括国家层级的法令与治理、技术层级、经济层级、社会层级等。新兴网路产业及元宇宙的应用必须有策略认知，也就是下一代互联网的基础架构，是分离式、分散式的网路组合结构，也就是「网路中有网路」的智能筛状网路。有异于传统资讯产业标准化的网路应用，新兴网路产业市场应用呈现碎片化、切片化的趋势，涉及多重不相容优化目标的协调，而平台化、专业化、客制化是经营的重点，其基础科技实力（演算法及算力）的养成也是台湾制造业由「代工」转型成为「知识服务」的重要关键。这一庞大的转型格局，绝非一个数位发展部所能涵盖。

未来数位发展部的功能到底是为促进产业发展，还是为其他目的加诸于产业的管制规范？是法匠能力不足不知如何规画？还是政府另有所图？值得大家关注。

企业经营需要策略选项，政府产业政策亦然，台湾「超前部署」的产业策略应该就是产业转型。网路科技精进不但是网路产业本身经营策略的提升，更有助于制造业及中小企业转型。智慧分散式经济的特色就是「知识密集」，是个高度专业化、客制化的弹性经营模式，可发展「画地称王」的优势，以达「共同富裕」的目标。

在全球产业链精密分工的体系下，政府协助传统制造业转型是其天职，也是台湾产业转型的契机。政府是否能在官僚式「管制规范」的思维中跳脱出来，重新思考台湾产业转型的策略，端看政府指派的部长是为「苍生」还是为「政治」了！

（作者为国立阳明交通大学科技管理研究所兼任教授）

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