海纳百川》乌克兰语言政策成战争导火线（衣冠城）

五角大厦表示，俄罗斯可能正在重新整编乌克兰首都基辅周边俄军。(图／美联社)

近代民族主义兴起，理想上希望建构以「一个民族、一个国家、一种语言」为基础的民族国家，语言在「国族缔造」(Nation-Building)的过程中扮演相当重要的角色。许多国家为了追求国家统一无不致力于语言的统一，也就是确立国家语言的地位。但是现实上，许多多民族、多语言的国家在统合时都面临相当大的挑战，处理不好不仅造成国家分裂，甚至引起战争。这次俄罗斯与乌克兰的战争，成因除北约东扩与俄罗斯安全诉求外，乌克兰近年来推动去俄罗斯化，打压俄语，助长国内分离意识引发内战也是原因之一。统一语言看似天经地义的事，但是放在复杂的族裔关系与国际关系中，就不是那么理所当然，如何妥善处理，颇值得许多困于多族裔多语言的国家记取的教训。

乌克兰是一个多民族的国家，有130多个民族。其中主体民族乌克兰裔占总人口的77%以上，其次是俄罗斯裔，约占17%左右。其他少数民族约占总人口的6%左右，主要有白俄罗斯、犹太、鞑靼、莫尔达瓦、波兰、匈牙利、罗马尼亚、希腊、德意志、加告兹、保加利亚等民族。

乌克兰族裔的地理分布也不均衡，在乌克兰的24个州中，乌克兰裔占比重较高的州有17个。大多分布在中、西部。俄罗斯裔是乌克兰最大的少数民族，他们主要分布在东部和南部。语言、经济发展、族裔分布与历史经验等因素已经让从就苏联独立出来的乌克兰很难建立国家认同，再加上外力介入与地缘政治的复杂因素，国家就更永无宁日。遗憾的是政客不但未能调解矛盾，反而利用语言政策刺激族群对立，谋取私利，最终引起内战与国际冲突，玩火上身。

在前苏联时期，乌克兰与俄语同属官方语言。即便在苏联解体乌克兰独立后，很长的一段时间内，俄语都是还是乌克兰社会主要两大通用的语言之一。但是学校的教学以俄语为主，比率高于九成，乌克兰语教学只占 10%。根据 2001 年人口普查，67.5% 的乌克兰公民以乌克兰语为母语，另有 29.6% 的人以俄语为母语。其他各种语言占2.9%。

2012 年的一项名为「关于国家语言政策原则」的法律将俄语赋予区域语言的地位，允许部分地区的法院、学校和其他政府机构使用少数民族语言。可是在2014年广场革命雅努科维奇下台后这项法律立刻被推翻。乌克兰语成为乌克兰唯一法定语言，包括使用人口众多的俄语也在全国范围内剔除。此举引起乌克兰东部及南部俄语地区民众的强烈不满，产生了乌克兰东部及南部脱离乌克兰加入俄罗斯联邦的政治运动。

2019年乌克兰国会通过的更严格的《国语法案》在国语新法的规定之下，乌克兰各级政府将重新强化「乌克兰语作为唯一官方语言」的国民语言地位。俄裔民众感受到更大的打压，也引起俄罗斯的反弹，成为这次俄国出兵的理由之一。

乌克兰有复杂的历史背景与族裔关系，在脱离苏联之后努力想要建立自己的国家认同。但是遗憾的是一些政治人物未能体察国内多元族群的需要与敏感的国际关系，强行推动一元的民族主义政策，造成国家的分裂。其实近年来许多多元族裔构成的国家，为了避免语言政策成为分裂国家的导火线，都小心谨慎的规画语言政策，强调多元民主的公民意识来凝聚国民的向心力，即所谓公民民族主义。在台湾也有人利用语言作为操弄认同的工具，乌克兰的经验也可以作为省思。(作者为退休大学教授)

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