黄竣民／失衡的国防预算与国军战力
最近在美国国防部公布「2018年中国军力报告（2018 China Military Power Report）」后，除了说明中国军力当前的发展现况与能力外，也偏重于分析中国对台动武的可能性与攻台战略。这一些老掉牙的论调与报告，几乎每年都会透过不同单位或是研究机构释放出来，借以成为测试或影响台湾与中国政治和军事采购的风向球，这种每每利用美、中、台敏感的三角关系，进而成为操纵某些利益的筹码，虽然了无新意，但仍屡试不爽！
美国透过这一类的报告，而间接影响对台湾的国防政策与军事采购早有迹可循，这一次的评析也指出，尽管台湾正采取行动希望缩小海峡两岸日益扩大的军力差距，也只能勉强维持住台湾在国防整体劣势下的部分强点，毕竟两岸的国防预算差距有15倍之多。
我国国防现阶段遇到哪些困境？
而日前行政院已经核定明年度的国防预算为3460亿元，比起今年度的3277亿元，在帐面上增加了183亿，资源分配的重点在于落实国防自主政策扩大内需、发展不对称战力、筹获先进武器系统、维持主战装备妥善及改善官兵生活设施等五大要项。
虽然争议性的项目也不少，诸如：「微型飞弹突击艇」项目编列316亿元台币，这项多年前已被验证过不适合台海作战概念下的产物，现在却还能死灰复燃，隐藏其中的玄机不言可喻。而「锐捷专案」中，对美采购M-1A2艾布兰主力战车（约需300亿元）却不在公开版预算书内，改编列于机密预算项目，并且没有论及采购数量、金额等资讯。
▲ 国军目前还保有上千辆的各型老旧战车，而对美采购M-1A2艾布兰主力战车的「锐捷专案」，则编列于机密预算项目内，此举令人玩味。（图／黄竣民提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
「潜舰国造」在明年起也将进入第二阶段（7年的总经费新台币493亿元），预定于114年完成一艘原型潜舰……。根据报告指出，预算中将有951亿元，是用于军事投资项目（较今年增加139亿）；而在战力整建的投资中，会有736亿投入国防自主（较今年增加250亿），换言之，在整个国防预算中，超过21%是为了推动「国防自主」的计划。
尤其是「潜舰国造（Indigenous Defence Submarine, IDS）」的部分最吃重，当然也是最受争议的项目，环顾周边国家研制潜舰的借镜，印度几十年来花费数百亿美元购买潜艇想仿造技术，却仍然没办法拥有可靠的核心工程技术；澳洲30年投资超过500亿美元，最终还是以失败收场；南韩引进德国209型和214型两代的潜舰技术，已经建造超过十艘，其技术还是不算达标，我国在艰困的国际环境下，能以这样不断放消息、自吹自擂的进度发展潜舰实属难得，但下场会不会又像庆富的猎雷舰案一般，届时大官们再来排排坐、互推责任的场景重演，非常值得国人拭目以待。
别忘了，潜舰预算可是猎雷舰案的好几倍，猎雷舰失败说穿了还有船壳、潜舰案的失败却只能剩一坨废铁。对于军事工业而言，发展一项装备或产品，不是单纯倚靠所谓的民粹、或是喊喊加油、按赞……就能解决的，这样的作法对于武器研发没有实质帮助，只怕在政党轮替的恶性轮回中，徒然消耗宝贵的国防资源，最后恐沦落成为一个不见底的军研（购）黑洞，仍然一事无成的窘境！
▲「潜舰国造」案一直不断有消息放出，包括最近参考德国212A型或日本海自(JMSDF)苍龙级潜舰的X型尾舵设计，砸下重金之后至于成果如何，还有待后续考验。（图／黄竣民提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
不过在这些看似「外强」的国防预算下，是否也该注意「中干」的军队问题，近年来因为军心不稳、年金改革……等因素，已经让招募工作日益艰困，军方要补满员额不至于让募兵制跳票的方式，只好不断下修军、士官入学和服役的素质标准（军官学校招生槛已经降到35-40级分；军官、士官、士兵班队一律免笔试……等措施），加上玩弄一些数字游戏来鱼目混珠、勉强掩人耳目。
加上近期将军士官服役条例进行修法后，特别加入了所谓的「洪慈庸条款」（军、士官任官1年以上，如果不愿续留军队服务，就可提出申请，经人评会核定赔偿金额后，便能以正常方式退伍），间接鼓励与加速国军基层干部的流失速度。
要知道近年来后悔加入军中的时下青年数目大增，根据国防部的统计数字，从101到105年间，一共超过800员军官核定因病退伍，其中超过650人是因「精神疾病」，所占的比例约8成，暗示着以精神问题免赔款而成功报退的实例，已经成为时下基层干部提前离开部队的「捷径」，同袍之间私下甚至还能互相经验传授。
以这样的反宣传情况继续恶化下去，军队员额的补充当然抵不过不正常的消耗数量，造成基层永远不足额、勤务更加重的恶性循环下，更难留住跟吸引年轻人从军的意愿。
▲如何获得并留住具备一定素质的官兵，反倒是当前较获得高端装备外更为严肃的课题。（图／黄竣民提供，请勿随意翻拍，以免侵权。）
主导官员素质堪虑，内外失信心
基层官兵的素质与训练状况下滑也就算了，连主导国防外交政策的立委，也可以不断地在个人社群软体上打卡曝光机密的考察行程、甚至率先政府部门私自对外发布消息刷存在感，把国防机敏事务当成个人政治秀在玩弄，以这样的素质，还期待美方会提供多么机密的装备与技术给台湾，看来也是痴人说梦。
维持国家安全需要稳定的环境，适度的国防预算并非是要激起与对岸进行军备竞赛，甚至沦为世界强权之间被操作的傀儡，但是有些属于军队内部事务的基本功，却是本身可以把关与控管，千万不可因为一方面争取到了预算，另一方面懈怠本身的战备训练，形成另类的「外强中干」也不是国人所乐见。
好文推荐
黄竣民／川普签署《国防授权法》，台湾的安全就有保障？
黄竣民／北约铁甲大竞技PK俄罗斯「坦克两项」
黄竣民／2年断4国 外交部被断交只会扯老借口
黄竣民／解放军造舰速度之高 「下饺子」形容不为过
●黄竣民，《James的军事寰宇》粉丝专页主编。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net