黄致杰／中美贸易战开打，惠台措施怎么办？
▲中美贸易战开打，中国对台湾的「惠台31措施」吸引台湾人才前往大陆壮大自身实力，让大陆因人才汲汲而能挺直腰杆对抗美国。（图／达志影像／美联社）
美国总统川普于3月23日签署了一项备忘录，将对规模高达600亿美元的中国进口产品课征报复性关税，而中国也立即列出128项美国进口产品清单准备进行报复，总规模大约仅30亿美元，足见中国在对美政策上的不示强，但也不显弱，双方金额的悬殊是中国预留了下阶梯的弹性。
大陆是一党专政，所以很少有短时期就髪夹弯的政策转变，大部分政策的推行是先由智库酝酿研究后提交相关领导人拍板定案，故简言之，新政策的提出便等同于拍案领导人的意志，领导人为巩固自身政治地位，必然彻底执行且不容失败，惠台政策亦是如此。但是现今大陆仍延续邓小平改革开放的名言「摸着石头过河」，亦即「政策方向不变，执行条件松紧」，以微调各项资格及要求来控制该政策的实施，因此惠台政策是台商、台胞可见的市场大饼，真正能享受到的恐怕还是必须符合台商谚语的「三本」，即本钱、本事、本人，以及在大陆深耕的台资企业。
例如2016年大张旗鼓的「台青大陆创业」政策，短短不到二年即增加出多项要求，其中一项就是需要一年内在大陆居住满3个月才可申请各项补助，这个新规定让许多当时抱着大陆创业梦的年轻人，无法兼顾两岸市场的发展，败兴而归。
条文4：台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设
「特许经营」意即是原则上同意，执行上的限制需符合行业别、资本额、法人成立年资、专业人员员额、行业公会标准，甚至是无不良债信记录等等，大体上会是依「国民待遇」原则，资格上的审查要求将等同大陆企业；而「公共工程」可参与的台商为营建业、配电业、环保业、建材业、人力仲介业、机械买卖租赁业等。
这里强调的是基础建设，所以能源类是否包括可以自主经营「加油站」则有待观察，但是这个大方向的原则是不会变动的，所以在台湾的加油站业者应可提前准备卡位。
台商需符合中国国家标准规格的要求，其中除了物品的采购外，也包括了服务项目的采购，例如政府机关单位的电脑维护、环卫清洁、车辆维修、餐食厨房等等，有兴趣的台商均可上网查询大陆的「政府采购网」，寻找适合自己投标的采购项目。
另外，《政府采购法》规定有回避条款：例如，采购及相关人员与供应商有利害关系，或曾有劳动关系，或曾担任董事监事、控股人或实际控制人、三等亲或近姻亲，均应回避整个采购过程。
条文6：台资企业可通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革
在台湾有资金、有技术的大型企业，可以透过大陆律师寻找大陆的国营企业，运用符合法律规范的手段，借由合资、合作、入股、大数据交换、技术移转等方式，迅速的切入大陆市场，为企业的转型升级提供获利成长的机会。
但是，大陆国有企业仍占有地利之便，中、台双方在合作方式的细节上，应特别留意各项契约的签署，除了要符合法律规定外，更应在契约载明对双方权利、义务的约定，违约的赔（补）偿方式、纠纷的救济方式等等。例如电子产业的市场生态瞬息万变，故建议发生纠纷时应采取至外地（或境外）的仲裁方式，对台商较为公平且有利的。
条文8：继续在中西部、东北地区设立海峡两岸产业合作区，鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与一带一路建设，拓展内需市场和国际市场。大力推进台商投资区和两岸环保产业合作示范基地建设
为中西部相对较不发达城市提供由台商前往投资后的就业机会，带动不发达城市的经济繁荣，符合中国总理李克强要求2020年让人民脱贫的施政方向，活络土地运用，增加税收，挹注地方财政收入，加快各项基础建设。另外，设立台商投资区和两岸环保产业合作示范基地，则可创造吸引台湾完整产业链的移转市场至大陆，并且新发明或新能源的环保产业，基于土地的优惠取得，加上税收折让等措施，在在增加台商获利的基点，招商的吸引力值得期待！
中国对台湾的「惠台31措施」，吸引台湾人才前往大陆壮大自身实力，又将因为人才汲汲而能挺直腰杆对抗美国。中国资源广，美国盟友多，欧盟和俄国的态度将左右中、美两大世界经济体贸易战的发展趋势。
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●黄致杰，中国人民大学法学硕士，承办大陆案件25年，为台湾最早办理两岸法律案件的台籍大陆律师。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net