获外媒评全球最酷40街区　南西商圈该何去何从？

▲ 提到南西商圈，我们想到的可能是中山捷运站一带可以逛上大半天的热闹商圈。（图／记者袁茵摄）

● 王婉谕／时代力量党主席

提到南西商圈，我们想到的可能是连结捷运中山站至双连站的心中山绿廊，或是充满各色小店的赤峰街商圈，又或是一旁林立的新光三越、诚品南西店，以及诚品R79地下街，这些都是我们所熟悉的南西商圈地景。其实，南西商圈可以理解为由民生西路、中山北路二段、长安西路、承德路二段所围成的旧城区，尤其商圈中有多达二、三十条的小巷弄纵横其中，租金便宜的公寓二楼也吸引诸多青创或文创业者进驻，夹杂风格多元的服饰店与咖啡厅，使南西商圈成为台北市最热闹的逛街圣地。

即使遭受疫情打击，南西商圈仍然不减其魅力。2023年中山站不仅是乘客流量第四名的捷运站，同年还受英国《Time Out》杂志评选为「全球最酷40个街区」，获得第 34 名的殊荣。南西商圈为什么这么潮，甚至成为文青熟知的聚点？原因或许在于独具一格的街廓文化，不同的店家与地貌齐聚一堂却不显唐突，这里不仅有百货公司，也有下午茶名店、古着服饰店，还有许多复合式商家，结合饰品、服装、书店和咖啡厅、酒吧，使南西商圈不仅走在时尚的尖端，也富有浓浓的怀旧风情与人文魅力。

南西商圈的前世今生

▲ 赤峰街早年聚集许多打铁产业店家，被老台北人称作「打铁街」。（图／记者蔡玟君摄）

南西商圈近年来跻身为台北最热门商圈，早期却不是以商业起家。日治时期商业贸易往来集中于大稻埕，由于当时有船只维修与拆卸的需求，因此此区才以打铁产业为生，我们现在所熟悉的「赤峰街」旧名就叫做「打铁街」。战后大稻埕因为港口淤积而逐渐没落，赤峰街也转型改以五金、汽车零件为业，成为「五金零件街」。时至今日，我们也能在巷道中看见专门贩售汽车零件的店舖。

我们现在所见到高度住商混合的街廓也并非晚近才出现，30年代初建的赤峰街就已是5.45米巷宽的店铺街屋建筑形态，而隔着铁支路的御成町也早在20年代就奠定6米巷道的街景，伴随着当时中山北路与美国领事馆的发展，亦出现了相当多商业空间。战后许多日治文化住宅进一步被改建为三至四层楼的步登公寓或连栋街屋，这些巷道形塑的邻里互动与记忆，延续到今日精致空间中营生的特色小店里。

▲ 连接中山站及双连站的地下街，以经营书店为主。（图／记者蔡惠如摄）

现今熟悉的繁荣商业区则可以回溯到1970年代，当时开始有百货公司进驻此区，直到1990年代后熟悉的新光三越才在此设立据点。经历了不同百货的兴起与倒闭，以及1997年捷运淡水线开通、1999年设置台北捷运大街带动产业发展，2000年后更名为「中山地下街」，并以经营书店街为主；一直到2017才改为诚品得标并改为「诚品R79」，诚品也于隔年接手新光三越南西二馆，并改为「诚品生活南西」；2019年开放心中山线形公园后，更是奠定了现在络绎不绝的人潮，至此才成为我们现在所见的南西商圈。

南西商圈面临的困境

从今（2024）年4月起，南西商圈店家陆续收到来自北市都发局的检举公文，才知道自己违反了《台北市土地使用分区管理自治条例》，并且被要求限期改善。若经过两个月行政辅导期仍未改善，商家将面临第一阶段新台币6万的罚锾，并遭勒令停业、停止活动。经北市府统计，目前已有75间店家收到违法通知，包含服饰业、餐厅、咖啡厅等等，对商圈无疑是重大打击。

而依照《台北市土地使用分区管制自治条例》及「台北市土地使用分区附条件允许使用标准」规定，南西商圈大致上为「第四种住宅区」、「第三种商业区（特）」跟「第三种商业区」，但第四种住宅区如要作餐饮、零售等商业使用，须临接8或6公尺以上道路且符合相关使用条件。而店家在接获检举并经过稽查后，市府才会依法寄发行政指导函，限期2个月内改善，若无法限期改善，则会面临第一阶段新台币6万的罚款。目前北市都发局正研拟109年以后店家纳管规范，但之后是否可以顺利纳管仍然未知。

▲ 南西商圈位置分布图。（图／时代力量提供）

南西商圈违反哪些规定？

本次争议起源于台北市都市计划，根据《都市计划法》，都市计划是为了改善居民生活环境并促进均衡发展，如若违反则得依同法第79条处罚。除中央法规外，各县市也会应地制宜订定相关地方法规，根据《台北市土地使用分区管制自治条例》及「台北市土地使用分区附条件允许使用核准标准」可知南西商圈的店家多半因以下两点违规而遭检举：

（1）设置地点邻接之街道不足八米不得经营饮食业、不足六米则不得经营饮食业及零售业（图中绿色区域之住四分区巷道宽度多为5.45或6米)。（2）空间使用应在一楼或B1（接获举报之店家多有因租金因素而设于二楼及以上）。

不论是位在住四或商三特的店家，皆须达到附带条件才能营业。比如小美要在「住四」区开餐酒馆，因为餐酒馆属于第二十一组「饮食业」，就要同时满足以下三点：

（1）营业楼地板面积限于150平方公尺（约45坪）以下。（2）设置地点临接宽度8公尺以上的道路。（3）设置地点位于一楼及地下一楼。

如果小美想在「住四」区域开服饰店，因为服饰店是属于第十九组「 一般零售业甲组」（例如：服饰业）则要同时符合三项条件：

（1）设置地点临接宽度6公尺以上之道路。（2）营业位置限于一楼及地下一楼。（3）营业楼地板面积应在 500 平方公尺以下。

若要在赤峰街巷弄开设餐厅或是服饰店，因一楼临路条件不到6米，或是在二楼经营，就会违反分区使用规范并面临后续第一阶段新台币6万元裁罚。

▲ 南西商圈的争议起源于台北市都市计划。（图／时代力量提供）

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受到全面检举之后

根据「台北市政府处理商圈内住宅区违反都市计划法第七十九条第一项裁处作业原则」的规定，2020年以前设立的商家可以经由连署评点纳管。为了协助商圈合法化，北市府将针对2020年以后不符合土地使用管制的商家，研拟附加条件允许使用的处理作业原则，并允许这些商家加入连署纳管评点。

由于自2020年起，市府实施了「商业或公司登记全面审查土地使用及建筑法令相关规定」的预审机制，商家可以事先了解设立地点是否合法；故都发局基于公平原则，商家若经检举及稽查或复查发现有违规情况，将被处以第一阶段的新台币6万元罚锾，且需同步办理社区参与，在取得地区共识后，才能进行评点纳管。然而这笔费用对许多店家来说仍是一笔不小的负担。

在过去尚未推动全面预审制前，有些店家申请营业登记时无法完整勾稽土管规则，许多店家是通过商业审核且营业多年后，才被告知违反现行法规。北市府一方面大力行销南西商圈的特色，另一方面却长期忽视城市发展的现况，以及地方提出都市通盘检讨的声音，都令人对市府消极不作为的态度感到遗憾。唯有市府与商家积极共商解方，才能达到双赢。

▲ 台湾城市样貌多住商混合，同时也存在巷弄文化。图为台南神农街。（图／业者提供）

南西商圈背后反应出的关键问题，是台湾对于都市规划与土地使用的制度过度僵化，没有考量到当地的人文特色。台湾城市样貌多住商混合，同时也存在巷弄文化，若居民的居住权利主张，与住商混合的便利及多元产生冲突，市府则需担任其中的沟通桥梁。

南西商圈不分手宣言

本次受影响的商家发现彼此面临同样的困境，于是同附近商家、居民成立「台北市心中山巷弄好生活商圈发展协会筹备处」，并于脸书创立「南西商圈不分手宣言」粉丝专页，同时开设连署专区号招商圈的支持者共同发声。线下则于 7月12日联合在地居民与房东召开「心中山商圈团灭危机 vs. 社区共融共好新转机」记者会，呈现住商和谐、商家自律的共好景象，筹备处也提出三点诉求，期盼能建构公众对话平台与进行专案列管。

心中山协会于8月1日正式成立并召开第一次大会，除了邀请到王小棣导演共同为保留城市文化奋斗，亦通过「台北市心中山巷弄好生活商圈敦亲睦邻共好公约」；8月3日更亲自向台北市副市长林奕华陈情，说明南西商圈的困境。尽管8月9日市府提出新解方，商家必须要连署纳管并同时加入社区参与会议，然而仍有店家被排除在外无法解套，危机尚未完全解除。因此自救会在8月15日与时代力量、王小棣导演、淡江建筑系黄瑞茂教授等人召开记者会，期待在台北市面临转型挑战之时，政府更应加紧步调推动心中山商圈都市计划「细部计划」调整，并召集南西商圈的居民、商家及都市发展的专业学者等共同协商、讨论，以适地适性的方式调整土地管理政策，才能打造未来城市愿景。

▲ 南西商圈事件时间轴。（图／时代力量提供）

从街廓长出来的文化

南西商圈不仅是住商混合的典范商圈，同时也是文创产业廊带，巷弄中的特色小店不仅让这里成为台北市最好逛、最有特色的景点之一，还吸引许多居民、游客驻足，这里的多元共荣文化也因此得以被国际看见。无论是开发前保留下来的老屋建筑、周遭林立的百货大楼和近年开发的线型公园与市集，又或是低廉的租金吸引较缺乏资本、但富有理念与热情的青创进驻，为小巷弄带来新生，将土地、建筑连结个人生命，才得以诞育出现在缤纷多元的样貌。

南西商圈不仅只是居民跟商家的空间，更是全台北市民跟外来游客的共同空间，是台北市的城市机能与传统文化得以展现的重要据点。巷弄里的老屋与狭窄的楼梯诱使人们前往探索，南西商圈的魅力就在于新、旧文化都能在这里并存，揉合文艺与生活感，在城市一隅形成独特风景。

当都市开发、建设投资的庞大利益碰上在地文化的兴盛和保存，我们要如何保留历史记忆与产业特色并永续发展呢？都市计划是为了土地的合理利用，并因应未来预测进行重要设施规划；我们期望的社区是商家与居民共好，呈现彼此互助、交融又从中激荡出新想法的社区，而非被资金掩盖的开发计划。文化需要从人与人的互动中生长出来，文化资本则是一个城市有深度、有温度的根本。

▲ 南西商圈不仅只是居民跟商家的空间，更是全台北市民跟外来游客的共同空间。（图／记者袁茵摄）

我想保留南西商圈！

你听过南西商圈吗？或是你有亲自造访过呢？无论你是在地的居民、商家、某个曾到此一游的民众，又或是你的爱店也在此次被检举名单中，尽管我们可能来自不同国家、地区，又或是我们经历不同年代的回忆，我们都因为这块土地而产生共鸣。如果你看完这篇文章，也想要为保留南西商圈的街廓文化，想要改革不合时宜的体制，想要一个更加公平多元的社会，想要年轻人不会被资本赶走，能有一个安身立命的地方实践自己的理念，想要台北成为一个更加丰富和富有人情味的城市，那我们想邀请你一起参与倡议并发挥影响力。

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♥到店家消费并给予鼓励，许多店家面临裁罚的困境，罚锾对于营业额较低的小店来说是沈重的负担。

▲ 尽管我们可能来自不同国家、地区，又或是我们经历不同年代的回忆，我们都因为南西商圈这块土地而产生共鸣。（图／记者赖志昶摄）

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