經濟日報社論／台灣半導體產業恐懷璧其罪

在川普赢得美国总统大选后，各方对其经贸政策进行的预测中，台湾首当其冲的产业莫过于半导体。 (联合报系资料照)

川普的竞选政见中，提高进口关税似乎已是各界的共识。不过对我国的半导体产业而言，关税恐怕还不是最大的冲击，应该留意的是其他管制措施，甚至是不公平、歧视性的产业或贸易政策。换个角度说，如果川普政府只以提高进口关税来对付台湾与韩国等领先国之半导体产业，冲击还在可控制的范围。

主因是半导体产业早已为高度分工的型态，最终晶片成品的所有权属于IC设计公司，并非晶圆代工厂。因此，若美国新政府要针对晶片课征关税，甚至是惩罚性关税，负担关税的对象恐怕是如苹果、高通等拥有晶片所有权的美国业者。此外，由于AI运算的需求持续增加，台积电的先进制程产能供不应求，我国业者仍具有一定程度的议价能力，可将关税转嫁给其客户。

同时，晶圆代工、封装测试业者所制成的晶片，出货地应为终端产品如iPhone的组装地，而目前美国境内组装终端产品的产能甚低，大部分资通讯、消费性产品的组装仍在中国大陆，因此，台湾半导体产品直接出货至美国的金额甚低。根据我国海关统计，2023年台湾出口至美国的积体电路产品仅约35亿美元。近年即便有中国加一的政策，终端制造业者扩增生产据点仍以东南亚、中东欧、中南美等地为主。所以，川普政府扩大课征进口关税，仍不会削弱我国半导体产业。

估计台湾半导体真正的潜在冲击将来自于两个方面。其一为川普政府可能采行更严格的半导体技术管制措施，甚至对领先国采行针对性的管制措施，限制业者使用其半导体技术；至于管制的理由，恐怕也是莫须有。另一方面，美国新政府也可能采行更激进的产业政策，包括不惜违反WTO原则，独厚美国业者给予补贴，造成不公平的市场竞争条件。

而美国国内可能支持其政府采如此偏激政策的原因，恐正如川普在竞选期间的言论，就是亚洲国家如台湾、韩国等，已经明显超越Intel等美国半导体制造业者，冲击美国产业竞争力。因此，台湾的半导体业不是做错了什么事，惹得川普和美国民众不满，其实是因为我们业者做对了许多事，才有今天超越Intel等美国半导体龙头的成绩，但这样优异的成绩或许即为怀璧其罪的源头。换言之，若Intel如今仍在先进制程上遥遥领先，川普还需要抱怨台湾偷了美国半导体产业吗？

所以说，目前我国所面临的问题，不在于川普政府对台湾产业的观感，而在于台湾在先进制程上领先全球的事实。在这个事实之上，未来川普政府恐将采用激烈的手段，来协助美国半导体制造业重新拿回世界领先。这不但是我国业者未来要面对的最大不确定因子，也是另一种地缘政治风险。1980年代美国即曾以激烈的经贸、外汇政策，压抑日本关键产业发展。

当然，美国仍是强调民主与法治的国家，无论行政部门如何偏激，也不至于违背美国政府民主运作的规则。对台湾各界而言，与其被动地坐等美方出招，更应该主动出击，集结政府在外交、经济与国安部门的能力，并协同半导体龙头企业和民间智库，强化对美国大众的沟通，并增加对美国国会的游说。在美国新政府政策形成之前，我国应早期掌握，借此先期管理、规避可能的风险，引导两国走向双赢的局面。