經濟日報社論／嚴防資金外移的「空洞化危機」

台湾金融业的发展转由赖清德总统推动的「亚洲资产管理中心」接手。 联合报系资料照

财政部最近对外表示，明年起银行与保险经营本业缴交5%的营业税，将全数归入国库统筹运用；财政部不再将其中的2%拨入金融业特别准备金，交由金管会运用管理。财政部的决定不仅终止金融营业税过去20余年作为处理问题金融机构的时代任务，更代表政府为20世纪末擘划的「亚太金融中心」目标画下句点。台湾金融业的发展转由赖清德总统推动的「亚洲资产管理中心」接手。

金融业对财政部课征金融营业税抱持保留态度。代表金融产业的金融总会主张，根据销售总额课税的金融营业税负担过重，并建议实务上应调降至2%方为合理。金融总会认为香港、新加坡、日本与南韩均无金融营业税，财政部独树一帜的税赋会垫高资金成本，弱化台湾金融业在亚洲地区的竞争力。财政部则反驳，表示金融营业税的实质税率没比香港及新加坡高，并不会影响国际竞争力，自然也没有不利台湾成为资产管理中心的问题；更何况目前台湾银行业体质良好，获利能力不错，财政部没有调降营业税的迫切性。

「官字上下两张口」。财政部对金融营业税早有定见，自然不乏找到决策的理由。回想当年财政部为金融重建基金寻找财源，修正营业税法时特别提及，金融营业税总额课征造成业者的「营业税税负相对于国内其他行业，较为偏重」，而「实施加值税之大多数国家对银行业保险业等之主要金融劳务及保险劳务，均予以免征加值税，故我国银行业等之营业税税负亦较国外同业为重」。如今财政部立场一百八十度的转变让人错愕。

最令人不解的是金管会对金融营业税全归国库的反应，竟以「尊重财政部权责」带过。或许台湾处于国际地缘政治风暴中心，金管会已认定「亚太金融中心」无望；既然讲究国际资金换手的中心运作模式不再可行，课征金融营业税与否就不再关键。不过即便如此，金融若被视为经济运作的「血液」，那么每次资金融通利息被课5%营业税，肯定无助社会生产效率的提升。

金管会弃「亚太金融中心」，转而推动台湾版「亚洲资产管理中心」，指名高雄市成立「专区」，并宣称六年后资产管理规模翻倍成为60兆元。然而残酷的现实是，金管会的政策无法摆脱地缘政治风险牵绊，人民为寻求财富「安全港」必会外移资金而非汇聚于台湾；资产规模扩大固然反映管理财富的需要，但资金外流恐怕才是值得观察的社会信心指标。

让财富留在台湾应是政府推动资产管理中心的目标，而降低金融税负则是必要手段。金管会仅凭ETF市况热络，就认为能成就「亚洲资产管理中心」的想法过于浪漫。积极研发具有国际竞争力的金融商品，妥善安排资产永续管理的机构，才应是建设资产管理中心的重点，其中若无租税优惠而想要落实资产管理中心将事倍功半。

川普即将当政，美中政经关系愈加诡谲，更凸显台湾经济发展的困局。经济部积极推动「境外关内」政策，让人担心晶圆产业聚落外移，台积电成为「美积电」亦不足为奇。至于金管会执行「亚洲资产管理中心」政策的偏差，未来也恐得加上「外流」二字。当台湾可能同时出现产业与资金外移的「空洞化危机」，政府主其事者又岂可不慎。

面对未来经济大变局，政府宜以全方位角度思考台湾的金融发展。财政部仅关心税收，却未能从合理性、公平性与产业发展性评估金融营业税，就会再次陷入过去权证课税的谬误窠臼。建议行政院宜以高位看待租税与金融的互动，重建长期金融发展政策。财政部恢复课征金融营业税的举措空留遗憾，结果就如同徐志摩「再别康桥」的末两句，「我挥一挥衣袖，不带走一片云彩」，而台湾的金融中心梦也就此破碎。