看“小而美”的特色小镇如何“穿新鞋走新路”
新华社成都１２月１１日电（记者李力可）国家发改委等四部门近日出台文件，对特色小镇建设提出若干意见，要求创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
在有“天府之国”美誉的成都，都江堰岷江水孕育了这里千年的农耕文明。与大城市的华灯璀璨不同，成都平原村镇星罗棋布，是城与乡的诗意联结。据成都市城乡建设委员会负责人介绍，成都到２０２０年将重点规划建设１００个左右特色小镇，以特色镇为主形态促进城乡融合。
成都市郫都区三道堰镇地处成都市近郊，是一座具有一千多年历史的川西古镇。近年来，通过乡村旅游产业发展，三道堰成了成都甚至许多外地游客的旅游目的地，打造出了三道堰镇和青杠树村两个ＡＡＡＡ级景区。去年，三道堰接待游客５００万人次，实现旅游总收入２．５亿元。
今年８月，三道堰镇被评为全国第二批特色小镇，但已经在这里做了６年镇党委书记的张怀东却开始思考：特色小镇应该具备什么样的形态？“一些一提起来大家都知道的全国知名小镇，虽然他们都很发达，却太喧嚣，少了小镇该有的宁静。”
青杠树村在２０１１年还是全区最穷的小村，通过新农村建设和旅游业配套，如今这里几乎家家有产业，人均年收入２．４５万元，还被评为2015年“中国十大最美乡村”之一。“我们经常举办菜花节、露营节、乡村音乐节，每到周末或节假日，很多人都会来村里休闲放松。”村主任钟家旭说。
村民赵良松投资１３万元把自家一楼改造成了农家乐，与妻子两人经营。游客络绎不绝，夫妻俩的腰包也越来越鼓。但说起扩大经营规模，赵良松却并没有这个打算。“就现在我们都忙不过来了呢。”
张怀东告诉记者，村民们并非不想挣更多的钱，而是从单纯追求“获得感”转变到了追求“幸福感”和“责任感”。“村里家家都富起来了，但我认为真的富裕是要带动整个片区的群众一起致富，而不是过度开发一个村的资源。”他说。
“特色小镇，特就特在 小而美 上。从三道堰镇是成都市水源保护地的实际来看，这里并不适合高强度的开发，否则就成了 城 而非 镇 。”张怀东认为，特色小镇建设要从供给侧发力，不能走上“千镇一面”和房地产化的道路，“大产业对人的集聚效应太强，容易造成村落的空心化，这就背离特色小镇建设的初心了。”
他回忆到，自己曾到一个乡镇考察，当地引进了一个大型水上游乐项目。项目的引进带来了较大的客流量，给当地群众造成的苦恼比带来的收入更多。“人多了，但乡镇的承载能力是有限的，各项配套跟不上产业的发展，当地群众自然就没有幸福感。”
“现在我们已经在做旅客的疏导，将过剩的客流分流到镇上的其他地方，缓解热门景区的承载压力。”张怀东介绍，三道堰镇正将下辖五村进行连片打造，细分每村发展主题。未来，这里将通过三道堰带动，形成功能区抱团发展，让特色小镇推动城乡融合发展。
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