科技法制前瞻论坛 洞析数位法制新趋势

精诚资讯副总经理吴文舜（右起）、国家资讯基本建设产业发展协进会顾问陈文生、资策会科法所所长萧宏宜、政治大学公共行政学系特聘教授朱斌妤、交通部主任秘书黄荷婷、国科会科技办公室副执行秘书沈弘俊、台北市电脑商业同业公会法务长黄益丰、国巨律师事务所合伙律师朱瑞阳、台湾师范大学教授曾冠球、资策会科法所副所长顾振豪。图／业者提供

数位化带来冲击，改变公部门治理样貌，元宇宙之数位平行时空延伸出现行法规的灰色地带。财团法人资讯工业策进会科技法律研究所（资策会科法所）在国家科学及技术委员会（国科会）科技办公室指导下，于10月18日举办「2022科技法制前瞻论坛」，会中邀请超过20位跨领域专家学者共同与谈，深入探讨公部门数位协力、数位平台治理与元宇宙法制之最新趋势。

国科会科技办公室副执行秘书沈弘俊指出，数位创新是活泼的，过度管制会扼杀破坏式创新，但完全放任又可能导致市场环境恶化，让潜在竞争对手及消费者蒙受其害。如何在自由市场与法规监管之间取得平衡，有赖跨部会共同努力。

资策会科法所所长萧宏宜说，面对元宇宙的跨国界与创新特性，传统的监管模式难以即时因应，又需要付出高昂的管制成本，所以，更力求一套合适的治理机制，以兼顾产业的多元创新、市场公平竞争、与消费者权益保障。

数位共治

建构通案框架

演算法及人工智慧应用，数位化发展日新月异，颠覆公部门主导之古典治理典范，形成私部门掌握资讯力之反向不对称，需要以「政府数位协力共治法制的建构」，利用法制政策的连贯性，达到简化及有效的监管，保障各利害关系人权益。

资策会科法所专案经理郑嘉逸说，数位治理涵盖多元多样的社会与经济事务，涉及不同政府部会的职掌，公部门间策略性的长期横向连结势不可免。他建议可以效法英国数位管制合作论坛（Digital Regulation Cooperation Forum, DRCF），各监管机关仍维持原本职权，但借由论坛方式，作为机关合作的平台，以因应碎片化的监管环境及缓不济急的立法程序，透过有效率的讨论与资料交流，实现对数位经济快速且一致的监管。

与会的公共行政及法律专家则认为，数位转型必须跨机关协力，政府应该以产业运作思维为主轴，兼顾各方利害关系人的权益及管理机制，否则成效必然有限。建议顺势让科技驱动组织变革，借由永续的数位政府，贯彻政府一体的执法。此外，通案式的数位法制框架很重要，不宜只停留在《电子签章法》，应该将数位化纳入新立法，强化公部门与民众之间的联系，例如居家隔离通知书可以电子化传递等，相关数据资料亦有助于数位化政府治理。

数位平台立法

考量产业竞争力

数位平台以少数公司创造出极大产值，可能挟其平台经济规模，滥用市场支配地位，行垄断之实，管制上考量为何？资策会科法所法律研究员洪政纬说，目前全球竞争监管措施略有不同，像美国持续对大型平台进行监理、欧盟全面性立法、德国加入事前干预模式及日本采自律性规范引导。

我国市场规模较小，产业结构亦与他国有异，建议应优先对于大型数位平台在我国之市场支配现况进行研究，辨识出优先处理之议题，提出相应的解决方向，可参考日、德及欧盟，由数位部、通传会等进行分工，以解决大型数位平台可能造成之不公平竞争，监理手段可思考渐进式—从自律到他律。

除了最近成为焦点的媒体分润议题之外，部分新创也受到大型平台业者的影响。跨国平台业者认为，企业用户必须从提升自身数位竞争力着手，强化服务内容的独特卖点，结合平台的流量优势，拓展新的市场与服务范围，吸引更多使用者，达到数位转型共荣。

其他与谈专家则认为，数位平台所衍生管理风险广泛，包括个资及演算法都是问题之一，市场竞争只是其中一项。

有别于大国制定标准，小国策略应该要成为关键资源，建议立法方向宜参考中小型经济体，展现不一样的思维，找出台湾模式，亦即借力大型平台优势，帮助扶植本土产业，促进招商投资。

元宇宙规范

建立信任基础

元宇宙世界会对实体社会之道德、法律、经济产生什么冲击？资策会科法所高级法律研究员吴佳琳指出，元宇宙在经济系统中衍生出NFT估值结构之金融风险、智财权、诈骗及消费者保护等法律议题；社交系统中衍生出数位分身犯罪，以及虚拟世界关系延伸到实体世界中合法化的可能性。此外，数位内容方面，智慧财产规范无法完全对应至元宇宙，可能形成保护不周之状态，以及不良内容之误导或对儿童身心发展的危害也是问题之一。

因此，有关于元宇宙之规范，应优先以平台条款和消费者保护为首要考量，可由数位形式获取有价值内容的权利持有人的角度设计相关条款，或透过先进的技术解决方案及创新的法规。而关于元宇宙所带来的使用者匿名挑战，则可藉平台自律管理着手设计相关规范，相关法律问题可先对应既有规范，而在未有法律明文规定前，则应设计辅导机制保护权利人及消费者。

针对在虚拟世界的争议特别难解决的智慧财产权争议，专家认为，除了法制之外，或许可以借由平台自己的服务条款解决，可以参考网域争议、导入第三者联盟仲裁平台等方式解决。

与谈专家认为，元宇宙属创新领域，也是台湾的新机会，政府涉入程度愈少愈好，过多的监管可能抑制发展，从建立群众信任角度出发，配合适度规范，或许由政府作为公信单位，以奖励代替监理，先行卡位市场商机。

资策会科法所邀集产官学各界专家学者在论坛中，针对平台治理与数位世界新秩序，从不同角度进行深度讨论，促成新兴科技法律议题的梳理、交流及研究成果扩散，期能搜集不同利害关系团体之多元意见，作为建构科技基盘法制环境之基础。（行政院国家科学技术发展基金管理会广告）