藍揪部會第二預備金亂象「救命錢變小金庫」

蓝委质疑第二预备金使用浮滥，包括二○二一年度财政部关务署基隆海关大楼外墙美化，不符二备金设置目的。图为基隆海关大楼二○二一年三月的外观。本报资料照片

俗称救命钱的第二预备金，近三年部会预算保留率超高，行政院、主计总处也不例外，更有机关百分百保留，除了备而不用、浮编外，国民党立委发现，今年有部会拿二备金去增设校系、支应替代役男训练费，过去甚至被拿去美化大楼外墙，完全不符设置用途，挨批使用浮滥，沦为「政院或部会小金库」。

二备金多半用于重大天灾，非紧急或非公务预算不能支用时，以及因应原列经费不敷、临时需要才能动支。观察二○二一年至二○二三年度动支表，保留率超过百分之五十者就有九个项目，行政院、主计总处、内政部役政司、法务部行政执行署保留逾百分之九十二以上，国发会更达到百分之一百，且还能留到次年使用。

国民党立委李彦秀以今年度为例指出，二备金编列七十四亿元，已经用掉卅亿元，其中包括大学增设保安警察学系所、替代役备役役男训练经费、国家重点领域校际研教园区计划工程经费、少年保护管束风险管理试办计划计划，原该以公务预算支应的项目却动支二备金，浮滥程度叹为观止。

更离谱的是，今年用不完还能留到次年使用。李彦秀指出，二○二一年度，财政部关务署基隆海关大楼外墙美化及中央空调汰换需要一九○八万，不符二备金设置目的，其中百分之五十七的经费还保留到次年使用。

另外，二○二三年，法务部调查局匡列一点九二亿元，仅动支四九四二点三万元。调查局匡列这笔二备金是为打诈，向东欧国家保加利亚采购设备，仅动支四千万元，全因采购当时，正逢保加利亚「政权交替」，保国政府不予核发出口许可，才仅动支四千多万元。

有立院人士追踪该案状况，却被告知该案已经结案，再隔一年后，仅再多动支四千多万元，因保国厂商各项违约及验收功能不齐所致，故该笔二备金款项保留数实际上约有一亿。

世新大学行管系副教授方凯弘说，二备金理论上要当年度执行完成，但行政部门知道特定事项是今年度或明年度执行，故用保留方式做处理，形同争取预算的策略。

方凯弘认为，可能会有种情况是，二备金形同「空白授权」。民众党主席柯文哲任台北市长时就曾被质疑过，弹性支用额度太大。倘若以预备金方式处理，把额度、规模编大一点，行政部门在编列预算时，已有预期何种科目可以争取到预备金，便可能躲掉立法院的监督，这是制度上的可能情况。

李彦秀强调，公务预算须立法院事先审查通过始可动用，二备金却「先斩后奏」，事后才由行政院编具动支数额表送立法院审议，未来将加强审查，滥用将依法究责。

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