蓝弋丰／公投过了却遭制裁，人民意志怎么了？
▲公投却没带来独立希望的加泰隆尼亚，反遭西班牙政府强行解散独派政府。（图／路透社）
过去台湾的教育，对于「人民意志」有很矛盾的看法，这是因为国民党既要吹捧孙文，诉诸「革命史观」，说他发动革命很伟大，又要诋毁把国民党踢来台湾的敌人共产党，所以尽可能贬低的「人民起义」。譬如明末流寇、义和团，都被贬为「暴民」，但写到孙文曾经崇拜的太平天国，可就碰上了两难。
但在这部分，中国共产党的立场就干脆多了。流寇、太平天国、义和团，通通都是伟大的「人民起义」，而孙文则是革命的先行者，如此这边一点矛盾都没有。当然，中国人看多了说教的课本，如今也开始翻出历史的真相。许多中国学者、业余历史研究者撰写很多翻案文章，像是翻案说「义和团真是暴民」，文章传来台湾，让台湾人看了一头雾水：义和团本来不就是暴民，何必需要翻案？
事实上台湾的民主发展，历经国民党老是把「人民意志」贬低为暴民的数十载，最后反而是国民党垮台了，使得台湾人对「人民意志」信心来到前所未有的新高点，也关心起全球各国表达「人民意志」。譬如加泰隆尼亚的独立公投、库德族的独立公投，甚至南韩的「光州事件」还拍成了电影《我只是个计程车司机》（A Taxi Driver），且在台湾获得相当不错的票房。
但公投过了，怎么一切都变了样？加泰隆尼亚的独立诉求，欧美主要国家竟无一支持，尤其欧盟执委会、德国总理梅克尔（Angela Merkel）、法国总统马克宏（Emmanuel Macron）全数公开表态力挺西班牙政府；欧洲议会议长还谴责加泰隆尼亚。于是在国际支持下，西班牙政府有恃无恐，对加泰隆尼亚更加强硬，并宣布冻结其自治权。既无军队也无警察的加泰隆尼亚，不仅独立成了黄粱一梦，连自治权也恐将不保。
库德族也面临相同窘境。公投过后，国际主要国家，尤其是美国一样不支持。这让伊拉克政府无所畏惧，大军占领的库德族的石油大城吉尔库克 （Kirkuk）。未料库，德族的内部却起了路线争议，结果不战而退。于是，库德斯坦的独立梦，随着重要收入来源吉尔库克的失守而濒临幻灭。
事实上，加泰隆尼亚与库德族，只是帮我们复习了一堂历史课，那就是，在国际战略前，「人民意志」往往只能让路。韩国「光州事件」也是最好的例子。当时的总统全斗焕是美国属意的战略合作对象，「光州事件」时，光州人民还天真的以为美军会来主持正义，岂料美军完全按兵不动，使得光州人民惨遭屠杀。其实，美军比较像是来「监视动乱」，若真要出手，枪口对准的将不会是全斗焕的部队，更有可能是光州人民。
▲库德族人通过独立公投，却遭伊拉克强烈反对，甚至出兵进驻拥有丰沛油田的吉尔库克省。（图／达志影像／美联社）
当然，西班牙人对这种冷酷的事实可说是最为熟悉。佛朗哥将军（Francisco Franco）从二战到战后长期独裁统治西班牙，不只加泰隆尼亚地区受到特别打压，其实全西班牙在他的高压统治下都敢怒而不敢言。欧美主要国家却从未考量西班牙人民的自由与民主，甚至不追究佛朗哥跟希特勒（Adolf Hitler）、墨索里尼（Benito Mussolini）眉来眼去的过往，只因为佛朗哥高举反共大旗，成为美国在冷战时期围堵共产党的最佳战略伙伴之一，所以法西斯的旧帐先摆一边，哪有心思管西班牙人民的想法。
其实，包含全斗焕在内，台湾的两蒋、印尼的苏哈托（Suharto）、菲律宾的马可仕，（Ferdinand Marcos），抑或是中东遭推翻的伊朗巴勒维王朝、伊拉克费萨尔王朝，土耳其的每10年发生一次军事政变，以及智利的皮诺契特（Augusto Pinochet）等，环顾全球，美国在战后扶持了族繁不及备载的各独裁者，通通都是为了围堵苏联的反共需求，全然不顾该国民主自由或人民的想法。直到1985年戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）上台，苏联改革开放且冷战破冰，美国才开始放手不管这些独裁的小弟们。最后，1986年马可仕下台、全斗焕1987年遇上「6月民运」、蒋经国1987年解严、土耳其1987年修宪，皮诺契特1988年下台，这些时间都这么接近，会是巧合吗？当然不是，是美国造成的。
然而，库德人的惨况比起各冷战受难国，却有过之而无不及。一次世界大战结束时，美国总统威尔逊（Thomas Woodrow Wilson）高喊「民族自决」，库德人原本大为振奋，但所谓的「民族自决」却是理都不理，任凭土耳其革命后攫取大块库德领域，让第一次库德斯坦的建国美梦破碎，只能听任英、法随自己心意分赃，把剩下的库德族领域胡乱切割。
二次世界大战时，苏联与英国南北对进占领伊朗，苏联鼓动伊朗库德区独立成立马哈巴德共和国，但美国支持当时的伊朗巴勒维王朝，更不愿苏联扩大势力，最后「雅尔达密约」约定苏联红军得撤出伊朗，马哈巴德共和国即刻夭折。战后，土耳其强力压迫境内库德族，库德人兴起反对运动，组织库德工人党。然而，冷战中期间身为欧、美抗衡苏联的第一线，土耳其的战略地位极为重要，是美国全力扶植的对象，结果美国、欧盟、北约不仅不重视库德人的意志，还把库德工人党视为恐怖分子。
此外，巴林的情况可说更具代表性。2010年底至2011年，「阿拉伯之春」风潮掀起，西方大力抨击利比亚和叙利亚镇压人民，事实上波斯湾小国巴林2011年时也发生过示威抗议，但因自身军力不足，竟请邻国沙乌地阿拉伯帮忙出兵血腥镇压。巴林、沙乌地阿拉伯同身美国的中东重要盟友，巴林还是英、美军事基地所在，然国际上对他一番批评后，竟就船过水无痕。日后，英国女王还邀请巴林国王参与威廉王子与凯特的王室大婚，首相也宴请巴林皇储，那巴林人民的民主自由与人民意志呢？没有人在乎。
▲2011年风起云涌的「阿拉伯之春」民主革命浪潮，让中东等多个独裁政权接连垮台，然巴林的民主斗争迄今仍无成果。（图／达志影像／美联社）
说好的「人民意志」呢？为何叫天天不应，叫地地不灵？这个问题，或许从什勒斯维希－霍尔斯坦（Schleswig-Holstein）的历史，可以得到答案。
什勒斯维希－霍尔斯坦地区位处德国与丹麦交界，北边邻近丹麦的什勒斯维希较多丹麦人，霍尔斯坦则多为日耳曼人，两地却受条约捆绑在一起，曾为了要加入丹麦还是德意志国家发生多次冲突。1864年，普鲁士联合奥地利挥军在普丹战争中击败丹麦，于是两地归普鲁士、奥地利共管；1866年，普鲁士又以这两地统治问题诱使奥地利发动普奥战争，最后大败奥地利。普奥战争后的「布拉格和约」规定，奥地利将什勒斯维希割让给普鲁士，但什勒斯维希北部居民可以透过公投决定是否与丹麦合并。许多什勒斯维希的丹麦人满心等待公投，但等着等着公投却迟迟未举行。
之所以有公投条款，是由于欧陆强敌环伺，普鲁士一方面不愿太过刺激奥地利，以免亲戚变世仇，所以让奥地利还有讨价还价空间；另一方面，法国的拿破仑三世眼见普鲁士崛起也介入调停，不希望普鲁士太过扩张，所以在普鲁士暂时无法击败法国的情形下答应了公投，作为缓兵之计。表面上白纸黑字签约，实际上却根本不想执行。1870年普法战争爆发，法国大败，战后普鲁士成立德意志帝国，什勒斯维希画进国土。等等，那公投呢？普法战争后，德国再也不用假装了，所以干脆修改和约把公投条款拿掉，而当时已沦为次级强权，改组为奥匈帝国的奥地利，也不敢有任何意见。
然而，最终什勒斯维希的北部终究进行了公投，那是1920年第一次世界大战结束后。德国身为战败国，任由战胜国主导一切，旧和约突然被提起、国际法突然生效了，人民意志也突然有用了，于是北什勒斯维希进行公投后，决定与丹麦合并，成为现在丹麦的南日德兰郡。
从什勒斯维希的故事可以清楚的知道，「人民意志」也好，民主自由的价值也罢，唯有在国际均势下，或符合强权利益时才会被提起，成为强权行国际战略大义之名，行虚与委蛇的缓兵之计，或是做为打压对手的遮羞布。也就是说，当国际局势改变，不符合强权利益时，「人民意志」就会被弃之如敝屣；唯有当国际局势又换了风向，才能再次搭上顺风车。若要掌握主动权，「人民意志」需先转换成相对应的实力，才能成为国际赛局上改变局势的筹码。
例如美国独立战争中，美国先证明自己会为英国带来麻烦，引来法国支持，又证明自己会搅乱英国对弈法国的国际大局，结果独立战争最后竟由英国率先承认美国，而这就是最好的例证。若「人民意志」没有转换成战略实力，或实力不足以改变国际局势，只是纯粹发声诉诸人权民主自由等「价值」，在人类的历史经验上，只能随着强权战略随波逐流。韩国人的光州经验如是，如今的加泰隆尼亚如是，库德斯坦也如是。
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●蓝弋丰，台大医学系毕业，现任科技新报数位内容行销总监。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net