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李沃墙／郭董的六岁学龄前幼儿国家养，可行吗？

▲郭台铭在国民党第三场政见会中喊出「0-6岁幼儿国家养」的政见。（图／记者屠惠刚摄）

●李沃墙／现任淡江大学财务金融学系专任教授及两岸金融中心副主任，亦为富华创投及兆丰第一创投董事、品丰投顾荣誉顾问。

大家所耳熟能详的<礼运大同篇>：「大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养老有所终，幼有所养….」，就是阐述一个真正理想的大同社会愿景。近日，为解决台湾少子化问题，参加国民党总统提名初选的郭台铭在国政愿景政见发表见中，语出惊人的主张，「零到六岁的孩子由国家养」，即使散尽家财也在所不惜。这种崇高的政策主张，引发热烈讨论；多数人一脸狐疑，认为国家养小孩，钱从那里来？郭台铭主张创新财源思维，将饼做大，是否可行？

少子化已成国安危机

台湾低出生率由来已久，「世界人口综述」（World Population Review）于3月初在网站列出2019年的各国出生率排名；台湾在全球200个国家中排最后一名；平均每个妇女仅生下1.218个孩子。少子化衍生的问题益形严重，包括劳动力下降、税收可能减少、抚养比提高、年金提早破产、经济成长衰退等病症将一一浮现。严格说来，少子化早已是国安危机。造成少子化的原因不一而足，但历任政府均无法对症下药，尤其蔡政府在选前加码生育津贴、育儿津贴、托育补助；这种未能把国家财源大饼做大的洒钱式福利政策，只怕无法长久。揆诸欧洲社会福利极佳的德国，其孩子出生以后，其孩子以及父母还可以拿到政府给予的一系列金钱补助：包括，1. 小孩可拿儿童金（Kindergeld）津贴到18岁；父母可拿到父母金（Elterngeld）津贴12个月；妈妈可拿到产妇津贴（Mutterschaftsgeld）津贴14周。尤有进者，孩子长大后在德国读幼儿园、小学、中学的教育均是免费；大学除了几个州收取部分的学费外，大部分学校也是免费教育。当然，这种福利政策来源主要是所得税率；但由于德国的平均薪资及所得水准高，社会福利能充分落实，民众也乐意配合。

小孩国家养，财源那里来？

台湾低薪、贫富差距不小，富人又用尽各种方法避税；每年税收仅2兆台币左右（2017年的总税收为2兆2,512 亿元台币，历年最高），不仅租税负担率偏低，而且每年均有预算赤字，何来充分的财源？但郭台铭认为：「台湾一年新生儿大约18万名，6年合计约108万，假设一个孩子一个月补助1.5万、排富后约需1,800亿元，扣除政府已补助部分一年仍需约1,200亿元，这部分计划第一阶段从特种基金提高报酬率、富人税提拨500亿元等可达规划目标」。简单说来，在不排挤现有预算下，他将财源规画为短期及长期资金；其中，短期资金主要来自富人税及特种基金投资收益二方面。长期资金来源则来自于「大健康产业」盈余。虽然，很多人对此不以为然，认为是芭乐票；但笔者以为，大企业家的思维，毕竟不同于政治人物及一般人，创新及执行力才是决定成功与否最重要的关键。

富人税构想恐嘎嘎呼其难哉

富人税在全球许多先进国家一直被讨论，但始终未见明确的效果。近期，索罗斯、脸书创办人、迪士尼继承人等18位美国超级富豪就联合发表公开信，呼吁2020年美国总统参选者，对所得前0.1%者课征富人税；但是否行得通，仍不得而知。不可否认，台湾的富豪真的不少，其资产亦相当雄厚。台湾过去亦曾多次讨论课「富人税」问题，甚至将所得级距提高至45%；但后因效果不佳，去年又降回40%；主要系由于富人一向拥有较多的资源及避税管道，欲对富人加税往往难上加难。郭台铭的富人税构想是，先列出台湾前1,000名缴税大户，让缴税金额排名第1名到第100名者，除了原来应缴的所得税以外，每人再增缴3亿元；而缴税大户排名第101名到第500名者，每人要另外多缴2亿元；排名第501名到1,000名者，则应该增缴1亿元。持平而论，这种「劫富济贫」的理想，富豪们愿意买单？以全球实施富人税国家的经验，恐是嘎嘎呼其难哉！

国家主权基金全球早有先例

另郭台铭主张表盘点国家各类基金，如作业基金、特别收入基金、邮政储金，还有四大退休基金，并筹组「国家主权基金」，提高基金收益率，以赚取足够的金额来稳健社会福利资金来源。笔者认为，主权基金在许多国家已有不错的实施经验，不失为一种可行方案。主权财富基金（Sovereign Wealth Fund, SWFs）又称为主权基金，其特征一是由政府拥有、控制与支配；此基金追求风险调整后的报酬最大化目标，并委由独立于央行和财政部的专业投资机构管理。全球许多国家都已成立主权基金，如挪威、阿布达比、科威特、俄罗斯、中国大陆和新加坡、韩国、马来西亚等国。其中，1981年成立的新加坡政府投资公司是东南亚最早采用主权财富基金对外投资的公司，而1990年成立的挪威「政府养老退休基金全球基金」则是国际间公认治理最完善，也是全球最大的主权财富基金，资产逾一兆美元。此基金是由挪威央行投资管理公司管理，为一个独立的部门，经营相当稳健，其长期的年平均报酬率达10%以上。

归纳挪威的退休基金成功之道，包括：基金宗旨明确，成员领域广泛超然。并建立商业化、专业化与独立化的运作原则，基金内部组织架构、治理模式与管理团队比照国际金融市场上的私人投资公司，避免仿袭政府行政机关的架构。另外在国际金融市场网罗吸引招聘一流金融人才，绝大部数基金经理包括首席投资官都是外聘的专业人员，极少有政府公务员。台湾各类大基金整合后逾台币5兆，规模应不小；成立主权基金运作极为可行；但必须先排除许多障碍，如各类基金的最终受益人、给付责任及流动性需求均有其差异性；又如何让民众免除对基金投资风险的疑虑，最终让国会通过立法实施，应是极大的挑战。

另就长期财源而言，郭台铭「大健康产业」，如成立「大数据医疗平台」，结合人工智慧（AI），以赚取国际财源，应能创造好几兆元的商机。这个平台的产业包含基因检测、精准医疗、国际医疗服务、预防医学，生技医疗设备等。持平而论，台湾有极佳的半导体及资通讯等硬体基础与医疗人才及资源环境；若能克服法规及相关伦理规范的限制，透过此平台的盈余长期浥注财源，其实这种创新构想也是可以思考及讨论。

台湾少子化已成为国安危机，投资孩子就是投资国家未来。君不见，政府将庞大预算花在没有未来的方案及计划，如6,000亿军购护台湾、9,625亿买离岸风电、5,000亿潜舰国造、8,800亿实施前瞻计划，何不将钱花在孩子的未来？管理学大师，彼得杜拉克（Peter Ferdinand Drucker）曾说：「不创新，就等死；Innovate or die。」，解决台湾现存的少子化危机不能再沿用旧思维，否则还是徒劳无功。郭台铭的创新思维，或可为台湾带来一线生机。

李沃墙／郭董的六岁学龄前幼儿国家养，可行吗？

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