聯合報社論／國土法狹隘化，需要朝野共同補強

虽国土计划法争议不断，内政部仍强调明年如期上路。图／联合报系资料照片

国土计划法原定明年上路，却从中央地方互杠延烧到绿营内乱、部会分歧；行政院长卓荣泰坦言，国土法若干解释、字眼、文字用语，确实会让人产生疑虑。县市政府和蓝绿立委纷纷要求暂缓实施，环团则呼吁中央如期上路。随着暂缓声浪渐起，政治战场也转移到「责任谁来担」，却始终忽略国土法虽是整体规画，但不可避免地影响到家户的资产价值和运用限制；基于国土安全永续的国土计划，在地方和农民眼中却缺乏公平正义，这才是该法最大的阻碍。

国土计划法早在二○一五年三读通过，二○一六年五月施行并分三阶段上路，如今进入最后阶段时，才发现配套与沟通都不足，廿三项子法有九项尚未完成，农业部应提出的堆叠式补偿措施至今未公布，各地说明会都仿佛对民众开出空白支票。因此迄今还有九个县市逾期未交国土功能分区图，蓝绿立委也纷表疑虑。

政院要求先交图，县市希望先沟通。关键在地方担心交了图就很难翻身，农民权益更没保障。尤其看到中央双标，总统府秘书长潘孟安主政屏东县时，把限制严格的农一画在公有地上充数，大多数优良私有农地都画成管制较松的农二；云林大喊不公平，深觉不学屏东，实在对不起农民，其他蓝营县市亦大兴「有为者亦若是」之叹，却不知国土计划也有「绿能你不能」铁律。

桃园市长张善政、云林县长张丽善六月就提出建言，却被内政部国土署以「不要错把国土计划当成画饼的开发工具」强硬回应；内政部长刘世芳更点名张丽善与台中市长卢秀燕快送功能分区图，飘散浓浓政治味。没想到战火很快在绿营引爆，农业部前部长陈吉仲投书反对、政委陈金德质疑「做过民调吗？」廿二名绿委呼吁暂缓上路，连赖总统都把政院代表叫到民进党中常会，确认有收到常委意见。

暂缓实施看似箭在弦上，「谁来担责」成为主旋律，绿营再次搬出「马维拉」救援，指马政府订定不合理框架、阻挡如期实施的多是蓝营县市。长期推动国土法的各方人士本希望「头过身再过」，如今却担忧无限延期。尤其国土法上路后，区域计划法将落日，绿营却传出「废除国土计划法、回归区域计划法」的声音，国土法胎死腹中并非不可能。

国土法延宕，除蔡政府怠于沟通、配套与整合外，赖政府也荒腔走板，一是内政部缺乏问题意识，忽视公平正义；二是缺乏沟通能力，相比云林县一场一场座谈会累积宣传，结合法律、财政、农业专家，白话讲述利弊，内政部仅两场座谈，沟通模式艰涩又消极；三是农业部助攻缓慢，农业权长期被弱化，如今更禁不起挑战；四是倒楣到家的国土署，这场国土空间与土地资源重分配的团体战，政府却只派了步兵对应。尤其国土规画本该从环境、经济发展、城乡治理等整体角度去设定，没有权限整合各部会的内政部，狭隘了国土法的横向整合发展，也淡化了背后涉及民众未来生计利益的矛盾与冲突。

朝野立委提案国土法延后二到四年，但县市首长与总统立委选战隔二年轮番上场，总会有因选举考量而展延的缓兵之计，重点在如何补足沟通、配套与整合的功课；对开发破坏束手无策的区域计划法之恶，是当年通过国土计划法的主因，走回头路不可不慎。面对被狭隘化的国土法，执政党拉高到朝野或地方对立只是徒增内耗，倾听农民声音，纳入各方合理构想并以更高的框架视之，才是台湾之福，也是检视赖卓体制高度的重要指标。