劉大年／建構關鍵礦物總體政策

近年来在全球环境剧变下，强调供应链安全的重要性大增，而其中以确保上游关键矿物的稳定来源备受重视。事实上，以往对于关键矿物，通常是泛指石油及天然气，主要是因为上世纪中东地区战争动乱，曾引发三次石油危机而导致石油价格飙涨重创世界经济，确保能源安全成为各国政策的重点。

而在产业多元化、科技发展以及绿色转型的需求下，关键矿物的范围也更加广泛。虽然各国对于关键矿物的认定不尽相同，但若生产所需的关键矿物来源出现问题，后续生产活动将受到影响；若无以为继而产生断链，更会直接危及一国的经济安全。

特别是在地缘政治冲突加深下，将关键矿物做为筹码，做为贸易对抗甚至经济胁迫的工具的情况层出不穷。中国大陆在稀贵金属产量及精炼技术领先全球，为了反制西方国家的经贸制裁，曾多次限制稀土等关键矿物出口，使得国际供给不足而价格高涨。虽然中国大陆强调是为确保稳定供给以满足国内需求，并没有经贸报复或是其他因素，但实施动机仍然受到其他国家的质疑。

除了中国大陆之外，俄罗斯在若干关键矿物亦居全球重要地位，也成为西方国家制裁的目标。不过与中国大陆情况不同的是，各国是为了切断俄罗斯金流而对俄罗斯实施贸易禁运，不再向俄国购买关键矿物，所以必须寻找其他替代的进口管道。

基于此，各国均根据己身产业需求，盘点国内所需关键矿物对外依赖状况；若有过度依赖的情况，则必须多管齐下，除了积极寻求其他进口来源外，也会扩大国内开采规模以降低风险。美国、日本及欧盟甚至还制定专法，以落实推动关键矿物稳定来源的政策。

在以往无论是多边或是双边国际经贸协定中，甚少触及关键矿物的相关议题，主要还是以稳定石油供给为主。例如日本与印尼及汶莱的自由贸易协定（ＦＴＡ），即包括确保石油及天然气来源的能源专章。

而近年来关键矿物成为国际场域讨论的重点，例如在二○二三年七大工业国（Ｇ７）发布的「广岛宣言」，即强调建立关键矿物的合作机制。另外美国等主要国家亦纷纷对外结盟，特别是与拥有关键矿物资源的国家合作，并签署关键矿物协定，确保稳定来源降低风险，以弥补传统自由贸易协定之不足，成为区域经济整合的一大特色。

台湾目前产业对关键矿物需求，多集中在含矿半成品或零组件，主要是用以加工组装电子元件。未来应有效掌握关键矿物供需，并建构关键矿物的行动方案，除了分散进口来源以确保多元供应外；并应以台湾产业在供应链下游的制造优势做为筹码，推动关键矿物的国际合作及结盟，以强化产业供应链之韧性。（作者为中经院区域发展研究中心主任）