陆新版国防白皮书何时问世
日前大陆国防部发言人针对我发布国防报告书,在例行记者会呛声:「台湾是中国的一部分,哪里来的什么国防报告书 !」但是我们不禁好奇,大陆的国防白皮书何以中断,最新版何时问世?
自1998年以来,大陆总共发表过9本国防白皮书。4年前,从原本综合型格式,改为专题型,并以每两年间隔,以「中国武装力量的多样化运用」以及「中国的军事战略」为题,陆续发表两本国防白皮书。但预计去年春夏之交就应发表的新版国防白皮书,至今仍然无法问世。
大陆国防白皮书正式称谓为国防类之政府白皮书,由国务院新闻办公室主管,协调解放军与国防相关人士撰写,但由其汇编整理审查发行之政策说明文件;其主要目的在于面对国际媒体,进行国际宣传与战略沟通。该文件并不受到任何大陆法律规范,亦无具体明文规定必须阐述项目,所以撰写轴向与实质内容,在编纂作业上有相当高弹性。
全球关切此议题之军事观察者与政治评论家,对于大陆国防白皮书延宕至今尚未刊行,臆测甚多。多半认为因深化国防与军队改革整体进程具有多项争议,在无法完全底定解放军改革后最终架构前,实在不宜轻率对外提出政策宣示。
但也有人认为,在去年应当发布最新版国防白皮书之际,川普政府对大陆政策底牌不明,直到大陆与美国双方在海湖庄园摊牌后,整体情势才算明朗,因此不宜轻率推出国防政策说明文件,以免另生枝节搅乱大局。
不过亦有说法认为,2017年大陆整体政治主轴环绕十九大人事布局与政策调整,共军在掌握整体政治基调前,亦不宜随意提出政策说明文件,否则若是军队组织与人事架构,以及建军发展轴向产生重大变化,事后难以自圆其说。
但过去数年间,共军整体组织体系发生重大调整,政策发展轴向亦有所变化;诸多国防建设与军事作业多有突破;特别是深化国防与军队改革、海外基地建设、跨越岛链演训与南海岛礁建设,都是国际社会对于共军活动与政策发展关心议题,并且频频对此发表评议与质疑。
迄至目前为止,解放军就外界所提关切议题,都是左一拳右一脚地见招拆招加以应对,并未统合加以说明。如今十九大落幕,军委高层从新布局,将以何种方式面对外界,是否透过发表新版国防白皮书,适切阐明未来政策发展方向与要点,将是观察大陆国防施政趋向重要参考基点。