梅复兴／空军汰幻象机向美国筹购战机的评析
▲蔡政府今年提出包括新战机在内的军购需求，若这些军售案可在未来一年多内获美方批准，无论对执政党还是台湾的两岸关系都无异春雨添花。（图／Lockheed Martin公司）
国防部长严德发在立法院针对是否已向美提出采购F-35战机的说法先后不一，引发议论。
据美方官员透露，台湾虽在两三个月前曾提出包括无人机在内的十余项新军购需求，但并未正式申购F-35。华府政策圈内人则预计台湾最快也要等到晚春或今夏才可能提出F-35的邀价书（Letter of Request/LOR），启动美方的审查程序。熟悉内情的台美人士普遍对于川普政府短期内批准F-35B不看好，而去年双方政府高层交流时似还曾出现混淆讯息，令华府对台北在短期内采购新战机的意图平添疑惑。
但这并不意味着正式申购F-35的动作毫无意义或不会有所收获。事实上，正式表态应会有助扫除前述美方存虑，并在美国正戮促印度—太平洋地区盟邦扩建能量抗堵中共的当下，具体展现台湾自我防卫决心暨扮演积极角色意愿，更是加分之举。当然，政府若认真支持此案，则势须适时对采购新战机所需预算资源宣示承诺。
蔡政府今年提出包括新战机在内的军购需求，除前述考量外，亦不无政治盘算。台湾每逢总统大选都会期望美国政治加持，而军售总是极有力的表态象征。故若这些军售案可在未来一年多内获美方批准，则无论对执政党还是台湾的两岸关系都无异春雨添花。且对此蓝绿均然，无需厚非。马政府于2011年9月吞下美国天价F-16性能提升案，并仓促通过预算便是明例。
若川普政府目前不愿出售F-35，则很可能提出其他方案来填补我空军质量上之过渡需求。而这将与雷根政府1982年拒提供先进战机后增售我60架F-5E/F的意义相仿。之前媒体曾报导空军考虑向美申购包括二手F-15C/D、延寿升级型F-15 Eagle 2040C、F-18E/F与F-18XT等机型就显系源自相关参谋研究。我们且先就这些方案粗浅评析。
F-35B
严部长虽未说明F-35的确切机型或数量，但既然提到「垂直起降」，显然仍是秉承历来争取F-35B「短场起飞垂直降落」（STOVL）战机的思路。而十余年来空军对增购战机的规划始终都在一个联队约60架上下。这也与替代幻象机所需规模相当。
然就算川普政府近期内同意出售F-35B战机，在现有订单与量产规划的限制下，最快恐怕也要等到2023年以后才可能有产能来制造F-35B出口给台湾。且F-35系列战机的单价虽随量产而不断降低，但直至去年最后发包的第十生产批次（Lot 10），传统起降F-35A单价仍高达9460万美元，舰载型F-35C为1亿2180万美元，F-35B则高达1亿2280万美元！美军虽预计可在2019年将F-35A单价降至8000万美元之谱，但F-35B因规划产量较少，成本恐难压低。
也就是说，若要买60架左右的F-35B，光是飞机本身就需约八十亿美元。若再纳入后勤体系、训练、武器等，整体包裹价则几乎定会破百亿美元。
F-15
美空军目前还在使用约200架F-15C/D，其飞行与雷逹／航电性能尚佳，然因机龄均已超过32年，结构已近实用寿限。美军受预算限制，不得不考虑提前汰除F-15C/D等第四代兵力，但会否近期内除役尚无定论，仍待成本分析辩证。咸信F-15C/D除役期程至迟可拖到2022年才决定。而即便今年定案，实际汰除最快也要2020后才会开始。
美空军作战司令去年表示，F-15C/D将在2020年代后期达到寿限，目前仅需每架投资约一百万美元更换纵梁即可确保未来10年堪用。然若欲在2020年代末后再持续服役10年则须执行一系列延寿方案，包括中机身隔舱大修等工程及系统提升，每架约需4000万美元。这意味着，即便美军2020就汰除F-15C/D并可免费提供给台湾，我们如欲把这批战机整修到能长期服役至少就得投入此成本，并耗费相当时日，而堪用寿命还不到20年。
日前曾有报导称台湾有意向美租借二手F-15C/D，认为可缩短提升我战力所需时间，降低短期内须筹措巨额采购经费之压力，甚至还认为租借旧战机将会比出售新机较不政治敏感，且F-15C/D属空优构型，作战半径虽大，精准打击性能却还不如F-16，故「攻击性」色彩较淡，在对台军售上或不失为吊诡的「利多」。
然F-15方案目前尚有除役时程暨结构寿限等考量，而以F-15C/D延寿提升的F-15 Eagle 2040C构想目前也尚未为美军采纳，故若我选择了此案，那可能又将重演F-16V台湾率先独自负担巨资研发并投产末代提升技术的戏码。
再说， F-15C/D作维费是美军第四代战机中最高者，近三倍于我现役之F-16！目前虽尚无正式报价，但从美国防部公布之每小时操作成本浅析，F-15应为各方案中全寿期成本最高者。当然，能获得双发长程空优战机将会是我空军重大突破，较高负担可能是必须承受代价，个中舍取有待整体评估。F-15C/D：$20,792／$21,117F-15E：$16,659AV-8B：$12,408F-18C/D：$13,505／$15,356F-18E/F：$10,832／$10,948F-16C/D：$7,692／$7,663
反讽的是，美军若决定近期除役F-15C/D，被视成主要过渡方案的竟是加装「主动电子扫描阵列」（AESA）雷逹的提升型F-16，亦即与我空军现正透过「凤展案」性能提升获得的F-16V相当！
F-18
至于F-18E/F、甚至进一步提升的F-18XT（或称Block III）超级大黄蜂战机，由于美军目前并无F-18E/F机型的除役规划，故空军的研究应该都是针对新造机。
较之F-15C/D，F-18E/F系列机航程虽较短，但结构寿命无虞（新造机可超过9000小时），并均已装备AESA雷达与先进航电，具多功能战力，不仅限于空优。且拜其准匿踪设计之赐，F-18E/F雷逹截面（RCS）据称要比第四代战机小一个数量级。
譬如说，F-15原构型雷逹截面为25m2（平方公尺）、Su-27为15m2、 F-16原构型为5m2、F-16C（应是指经Have Glass II提升后）为1.2m2、F-18原构型约1m2。这当然无法跟F-35的0.005m2相提并论，但已远小于同代敌机，且在与其先进电战系统暨战术战法搭配下，存活性应显著较佳。
F-18系列战机采双发动机布局，安全系数较F-16与幻象等单发战机为高，对需经常在海上飞行的我国尤其有利。且身为舰载机的F-18耐湿耐盐抗腐蚀性能将远优于我现役陆基战机。由于其结构强度系针对航舰弹射起飞暨短场降落而设计，所以对国军而言可能另具意义。
F-18E/F的作业成本虽比F-16要高出约四成，但仍仅为F-15C/D的一半，更远低于幻象机（立委曾引述军方2010年数据为每小时约80万台币，相当于26000美元）。美军现在采购F-18E/F单价约七千余万美元，大约比F-16 Block 52要高出20％左右，但比起F-35可就便宜太多了。而即便较之二手F-15方案，其相等寿期之采购成本也未见得会较高。
这些都是超级大黄蜂的优势，想必也是空军会考虑做为获得第五代战机前过渡机种的重要原因。不过，由于美军F-18 Block III（XT）构型要到2020年代初期才会投产，其价格（厂商声称可压至8000万美元）尚难确定。而F-18属美海军规格，引进其后勤体系所需投资可能较高，且部分技术（如：适型油箱、精进匿踪等）亦未见得能对台湾出口。
筹购新战机恐排挤其他军投预算
空军积极评估未来兵力需求，并愿意考虑必要时预先汰除任务功能单一、操作成本昂贵、后续零附件来源不稳定，又难以合理价格性能提升的幻象机，改引进新机型以为替代的「壮士断腕」魄力是非常值得肯定的。
但或许也该未雨绸缪的是，在未来两年内，驻美负责训练任务的十余架F-16战机即将需返台执行「凤展案」性能提升。这个空隙要如何补齐？且空军驻美训练计划2020年后将要从路克基地迁至土桑基地，应否一并处理？
双方之前就曾议及可能应对构想，其中包括租借美军F-16C/D以为在美训练所需过渡兵力、并与后续采购新机通盘考量等。其实空军汰换幻象机另一备选方案很可能就是再筹获一批F-16。除全寿期成本效益最高外（采购价+作业维持费相对最低），更因空军已使用F-16战机多年，在后勤、训练各方面均驾轻就熟，也无需再投资引进新的系统制度。
新战机案，我方主要考量还是预算，尤其在空军斥资近1300亿元、2023年才要完成的「凤展案」长期雄踞军事投资大宗后，再接着采购新战机能（应）否续享优先将是关键。甚至现有幻象机之回收行情也都需纳入财政考量。若采购F-35B，经费可能高达三千亿元，势将排挤其他军投、甚至影响整体国防预算分配，若非动用特别预算恐难支应，必须严谨评估。
川普政府最终决策则将受到国内政治动态及美中竞合关系发展，并视我适时借力使力之智慧与手段，而这均待未来一年多世局变化与台美互动始可明朗。
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●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编《 台海军情》电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net