美伊如何重启谈判
（示意图/shutterstock）
2月18日，美国正式宣布重启伊核谈判，表示将加入欧盟与伊朗对话。作为见面礼，美国撤回了要求安理会重对伊朗制裁的请求，也解除了伊朗官员进入纽约参加联合国活动的禁令。这些都是拜登在竞选时就宣布的政策，现在只是一一落实而已，但其中却有很多细节值得玩味。
一是谈判的型制，它是美国加入欧盟与伊朗对话，美国只是客方，不是美国直接与伊朗对话。这个方式让美伊双方都比较容易找到进入谈判的下台阶。尤其伊朗先前设定了谈判的先决条件，必须美国先解除制裁才愿重启对话，现若弃先决条件于不顾将很难自圆。何况伊朗再过4个月就要举行总统大选，宗教领袖哈米尼在这个当口，会给美伊谈判多少祝福谁也不知道，所以伊朗和包括美国与欧盟在内的集体进行对话，自然是比较稳妥的方式。
川普2018年退出《伊核协定》后，马上就对伊朗追加制裁，用经济压力逼伊朗重开伊核谈判。但伊朗没有屈服。伊朗表示除非美国取消这些制裁，否则将禁止国际武检人员进到伊朗未公布的核子设施做不定期检查。伊朗给的期限就是美国宣布重启谈判后的3日。美国不希望给人一种她之重启谈判，是回应伊朗要求的感觉，因为果真如此，美国势必得先解除制裁才行。所以美国表示她的重启谈判，与伊朗给的21日期限无关，美国也没准备做出任何让步。一些学者建议，在不解除制裁的情况下，美国还是可带一些伴手礼，比如帮助伊朗取得IMF的50亿美元疫情紧急纾困基金，就有助于打破僵局。
但是在谈判议题方面，美国和伊朗目前还是两条平行线。国务卿布林肯说美伊谈判的议题，将扩及伊朗的飞弹、伊朗对恐怖分子与对叙利亚小阿塞德的支持，但伊朗说这些原本都不在谈判桌上，不愿意谈。伊朗表示当初是川普自己先违约退出《伊核协定》，所以美国现在要回来，必须先同意伊朗可以对外卖油，并且让伊朗的银行体系在全球可以操作，伊朗才愿意重启谈判。两条各说各话的平行线如何交会，还有待双方的努力。
更值得看的是以色列、阿联酋、甚至沙乌地，各是什么反应？这些都是伊朗的敌国。在大国改变政策，小国没有话语权的情况下，他们只能沉着应变。这是我们观察小国外交时很重要的切入点。我们发现各国都很安静，《纽约时报》说安静下面有一股被掩盖的悲观潜流，但目前表现都是自我克制，并没有直接批评美国。他们发现面对此一外交变局，只能更有建设性地与美国交往。美国要解决问题，自己必须变成解决方案的一部分，而不是成为新的问题。
所以以色列说他们也不反对美伊谈判，但是希望谈出比前次更好的结果。沙乌地说希望美国在谈判时能信守承诺，照顾到海湾国家的利益。阿联酋说他们只能信任美国新政府，其他别无选择。也许他们还会在台面下进行游说，希望美国在谈判时对伊朗能强硬些，但是「不能对抗美国政策，就融入美国的政策」，似乎还是小国的宿命。