批在野联盟通过法律史无前例违宪 赖清德：民主纷争用更大民主解决

总统赖清德29日出席「『团结国家十讲』第三讲－国际狮子会300B6区年度感恩餐会」。图／总统府

总统赖清德今（29日）发表「团结国家十讲」第三讲，以宪政体制为主轴，他质疑立法院过去一年多来是否真的通过富国利民的法案，还是在进行政治对立。强调自己当过立委12年，从没看过立法院通过的法律竟然被判决违宪，且侵犯那么多部会的职权，违宪在台湾史无前例。

他并强调，台湾社会历经7次修宪，民主纷争要用更大的民主来解决，并表示台湾在每个关键时刻都有公民力量挺身而出守护国家。

赖清德今天前往新竹市出席「国际狮子会300B6区年度感恩餐会」以「宪政体制」为题，开启团结国家第三讲。他提到过去的七次修宪是人民的血汗，也逐步落实主权在民。

其中，第五次修宪是国民大会自己发动，将国大代表任期延长两年42天，国大代表改为300人，并以比例代表方式选出，后经499号解释本次修宪无效，大法官解释「宪法重要本质的条文是不可以改的」，499号解释代表议会政治、议会多数的界线，不是表决多数赢就可以。

赖总统第三讲解析宪法具有3项特质，第一，宪法拥有核心4原则，无法靠多数就推翻，包括保障人民权利与权力分立制衡原则，尤其释字第499号，虽然旨在解释1999年第5次修宪违宪，但同时揭示宪法的重要本质，也就是宪法4项核心原则：民主共和国原则、国民主权原则、保障人民权利、权力分立与制衡原则；这4项核心原则所共同形成的「自由民主宪政秩序」，正是宪法赖以存在的规范基础。

第2个特质是中华民国宪法并非三权分立，而是五权分立，五院应相互尊重、相互制衡，没有谁大谁小，这是宪法的精神。宪法第53条，行政院是国家最高行政机关，亦即所有行政的事务通通归行政院负责，但现今立法院的乱象，是通过很多法律案有违宪之虞，让政府施政困难，行政院不得不在窒碍难行下提覆议或释宪。

他指出，在野党在立法院过半数，通过《立法院职权行使法》、《刑法》部分条文修正，后来因侵犯总统、行政院、司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，被宣告违宪，「可是立法院没有改变」。「我当过立法委员12年，我当过4届的立法委员，没有看过立法院会通过一个法律竟然被判决违宪，而且侵犯那么多机关的宪法职权，从来都没有」。

其中针对影响人民部分，他指出，被邀请至立法院听证会的人民，不可以不出席、不答复，也不可以做错误陈述，否则会被罚款，甚至要负起刑责。他说，人民基于宪法所保障之一般行为自由，要来不来是人民自由；不表意自由，要不要回答也是人民自由。「好比台积电到美国投资，如果法律通过，大法官没有宣告违宪的话，他可以叫任何一家公司来立法院，这对人民权利影响很大」。

他再举例，立法院修正「财政收支划分法」削减中央财源导致施政困难，修正「警察人员人事条例」影响现职及退休人员权益；修正「宪法诉讼法」则瘫痪大法官、司法院及人民宪法权利；修正「公职人员选举罢免法」变相提高罢免门槛，限缩民意监督以及宪法保障的民主参与。

针对国会通案统删「114年度中央政府总预算」，蓝白要求行政院自行删减636亿余元，政院提出覆议遭立院蓝白否决，因此他2月依宪法赋予权责，召集五院会商国政、明确宪政分际，共寻解决之道，可惜没有成功。他也反问，在野联盟在立法院过半表现有无符合社会期待？

赖清德提到宪法第3个特质是宪法赋予人民选举、罢免、创制、复决的直接民主力量。他强调，当五院失调或立院出现乱象时，宪法赋予公民权利可以行使直接民权。

「医治民主之弊，唯有更民主」，赖清德指出，立法院情况是民主的问题，只有更民主才有办法解决让国家更进步，「民主的纷争要用更大的民主来解决」，第一步是巩固宪政体制，经过一次一次宪法法庭判决，相互尊重制衡会更明确。

另外他说，台湾社会潜藏非常珍贵的公民力量，每当国家危急或有需要的时候，这股力量就会出现，从1990年野百合学运、2008年野草莓运动、2014年太阳花学运，到2024年青鸟行动、2025年大罢免行动，都是台湾社会珍贵的公民力量，目的是回复国家秩序，阻止共产党并吞，守护国家。公民的力量是自动自发，没有政党有办法主导，也没办法阻止。

他强调，身为总统，也是宪法的守护者，有责任维护宪法的五权分立，确保国家体制的完善，期盼在宪法法庭正常运作，以及社会大众的高度参与下，让国家的宪政机关得以回归正轨、相互尊重、团结一致，持续守护台湾。