片面开放鳗苗输日 将成危害鳗鱼产业的「灰犀牛」
▲为保护珍贵鳗苗资源，台湾在80年代即禁止国内鳗苗出口，现在却因为日方要求可能片面开放鳗苗出口，将可能成为危害台湾鳗鱼产业的「灰犀牛」。（图／镜周刊提供）
文／杜宇
日本鳗（Anguilla japonica）是台湾重要的经济养殖鱼种，曾对平衡中日贸易逆差做出重大贡献。然而由于日本鳗鱼还无法商业化人工生产，目前养殖所需的鳗苗需仰赖天然捕捞，为此鳗苗掌握成为发展鳗鱼产业的重要关键。而台湾鳗鱼养殖产业从兴盛（1991年产量达55641公吨，产值高达111亿元台币）转为衰退（2016年产量仅4812公吨，产值35.6亿元台币），出口值也从6.2亿美元降至0.69亿美元。原因除了受政府「零成长」政策影响外，近年来由于天然鳗苗资源锐减（气候变迁及人为滥捕等），鳗苗价格曾飙涨到每尾高达百元台币，加以中国大陆养鳗产业崛起顺利攻占日本消费市场，都对国内鳗鱼产业萎缩起了决定性的影响。
鉴于中国大陆发展鳗鱼产业较台湾具比较利益优势，笔者曾以国内资源成本（DRC）进行模拟分析发现，台湾、日本、中国谁优先取得鳗鱼人工繁殖技术者，即能大幅提升该国的鳗鱼产业竞争力。为此台湾政府若想要振兴国内鳗鱼养殖产业，应该尽早确立日本鳗鱼商业化人工繁殖鳗苗技术，取得技术领先，可以平价且稳定供应国内养鳗所需的鳗苗数量，行有余力还可以出口，也可以纾解对天然鳗苗的依赖，对鳗鱼资源保育有相当大的帮助。可惜目前国内有关鳗鱼人工繁殖技术研究远远落于日本之后，应该急起直追。
在鳗鱼人工繁殖技术未确立前，台中日韩主要养鳗国家对天然鳗苗掌握数量多寡，将影响到当年养殖池鳗鱼苗放养量及隔年的产量，也牵动成鳗供应价格，对贩售鳗鱼产品的商家影响很大。为保护珍贵的天然鳗苗资源及国内养鳗业者需求，台湾政府在80年代即禁止国内鳗苗出口（目前规定每年3月1起至10月31日止禁止捕捞鳗苗）。
台湾每年从10月底开始当气温变冷时，于海岸边即可捕到洄游鳗线，一直到隔年3月止；日本养殖鳗鱼则受到当地气温影响，为赶在夏天「土用丑日」（日本鳗鱼节）前出货，必须提前于每年11月即开始投苗，但此时日本尚无鳗苗可捕捞，需依赖自台湾偷偷进口鳗苗养殖，因此透过高价来采购台湾早期捕获鳗苗。利之所趋，才有台湾商人无所不用其极地将国内宝贵的鳗苗（违反鳗苗禁渔期规定者，仅处新台币3万元以上15万元以下罚锾），走私到日本数量高达数公吨，甚至拿其他种鳗线混充，引爆台日商业纠纷。为此日商多次透过「中日鳗鱼贸易会议」（当时名称），公开呼吁台湾政府开放鳗线出口。90年代我方业者也多次透过中日鳗鱼贸易会议要求日方开放当地鳗苗进出口（日本政府每年从12月到隔年4月禁止该国鳗苗出口），惟日方均以资源保护为由予以拒绝至今。
▲日本每年夏天的「土用丑日」都需要大量鳗鱼供应，但因前一年冬天无鳗苗可捕捞，都需要偷偷从台湾进口鳗苗，也因此有台湾业者铤而走险走私鳗苗而引爆台日商业纠纷。（图／记者赖文萱摄）
如今台湾政府在人工繁殖技术尚未确立下，基于日方要求就拟片面开放鳗苗出口，此举绝非单纯贸易事件，对国内鳗苗资源保育、养鳗业者及整个鳗鱼产业将造成立即且重大影响，恐将成为米歇尔．渥克（Michele Wucker）所提醒的「灰犀牛」（the Gray Rhino，即明显却又屡屡被忽视最终可能酿成大危机的事件），政府应悬崖勒马，多听听业界的声音，别重蹈扁政府时期，开了又关的覆辙，徒增民怨！
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