企业舵手－拜登推反垄断 吴修铭担任幕后推手

吴修铭（Tim Wu）小档案

美国总统拜登（Joe Biden）7月9日签署促进企业竞争的行政命令，幕后推手是台裔美藉法学教授吴修铭（Tim Wu），这是他第二次获得机会去改变美国政府，透过打击反竞争行为来规范美国企业巨头。

吴修铭是推动反垄断的法学教授，并且是拜登签署行政命令架构的重要建立者，其目的是让美国企业更具竞争力。他提倡「网路中立性」（net neutrality）而闻名，并推动网路服务供应商不能控制网站连线来获取利益。

他曾协助前总统欧巴马（Barack Obama）写下同样的行政命令，但川普（Donald Trump）上台后放弃加强规范企业的计划，其后更废除部分欧巴马下台前签署的新法令。

拜登上台后，吴回到白宫担任拜登在科技与竞争政策领域上的特别助理。他跟其他拜登政府的官员一起，正把欧巴马在五年前的相关法令再搬出来使用。

拜登签署的行政命令，高达72项针对包括科技、运输、医疗和金融等各行业的措施，重拾吴修铭当初公开的主张，有助劳工和小企业在大企业主宰的市场里，可保障工作权益与经营上有生存空间。

吴修铭当初协助欧巴马政府撰写相关行政命令内容之后，就离开白宫重回哥伦比亚大学法学院教书，并概述出「使用特定行业法规、制定规范、或其他监管方式，结合反垄断法去达成传统竞争目标」的策略。

资深白宫官员指拜登签署的行政命令，符合其在竞选期间承诺解决包括处方药、雇用合约、和科技巨擘势力坐大等问题。因此，拜登政府完全得益于吴之前在相关领域完成的成果。

该官员解释，拜登让吴修铭担任特别助理，是希望他能协助政府解决连串相关问题，他的见解与作为是致力解决问题的中心。

吴修铭3月到白宫任职后，相关官员就开始认真从事相关行政命令的工作，并征求各主管机关对相关行政命令的意见。

其实他2020年就跟其他欧巴马时期的官员，一起呼吁即将上台的新白宫官员，要给联邦政府部门施压去促进企业公平竞争。

根据白宫的说明文件，拜登的行政命令会成立一个新的竞争委员会，由白宫国家经济委员会主任负责，去跟联邦政府合作去因应大企业在经济上影响力持续坐大的问题。

吴修铭最近批评美国政策制定者，没有充分地执行反垄断法，结果导致大企业在商业与政策上累积太大影响力。

他在2018年出版著作《巨头的诅咒》（The Curse of Bigness）指出美国正处在新的镀金时代，当中没有对经济势力过度集中做出限制，导致所得不公平等问题愈来愈严重，并不断威胁到民主制度。

吴修铭在书中强调：「一条走往法西斯主义与独裁统治的路上，舖满没有为公众需求提供服务的各种失败经济政策。」他在2019年拿着这部著作的影印本，到国会出席就科技业反垄断政策举行的听证会。

他一直寻求方法去减少大企业的市占率，因为当企业的经济规模与领域，以及其他优势达至一定程度时，就要开始削减其影响力，否则就会出现企业势力坐大而破坏公平竞争环境的风险。

虽然他在2014年纽约州副州长民主党初选中落败，但他认为自己是注定要参与政治。