权力魔咒 内阁制注定雷大雨小

中广董事长赵少康23日召开记者会提出国政建议，再喊出内阁制，预料国、民两党虽然都不会公开否定，但其实都是「表面不反对、实际上拖延」。（杜宜谙摄）

台湾该不该施行内阁制？李登辉、陈水扁、马英九至蔡英文4任民选总统，都曾主张检讨政治体制，但自1991年后7次修宪，内阁制始终像爱情，总统制则是面包，无论谁当家，最终都选择吃饱再说，「总统掌权、内阁担责」，犹如拔不掉的权力魔戒。如今，随着总统选票屡创新高，台湾民众「期待伟大领袖」的文化，更是让内阁制之议，注定愈来愈曲高和寡。

现行宪政体制是行政院长承总统之命处理政务，对立院负责；元首高高在上，对政务指手画脚，一旦出包，由阁揆负责。权责不对称，让宪政体制改革的声浪没停过。然而，问题之所以纠结难解，关键在于不分蓝绿，历任总统在取得政权那一刻起，都会变成总统制的信仰者。

李登辉在2014年曾说，台湾是有民主形式，实际是独裁，应走向内阁制。然而，他当总统主导6次修宪，却是赋予总统任命行政院长不需立院同意的权力，剥夺立法制衡行政权，更加奠定「总统有权无责」的法理基础。

到了陈水扁，他虽承诺强调会尊重宪政体制，由总统主导两岸、外交及国防，行政院负责内政，但他主政8年换阁揆犹如走马灯，事实发展显非如此。

2008年马英九当选总统前也允诺，选后将研究宪政体制是否改为内阁制，且民进党若为国会多数，他不排除筹组有内阁制概念的联合政府，当选后，却不再谈。

蔡英文更是早在2012年首次竞选总统时，就抛出大联合政府诉求，强调「阁揆不一定是民进党籍」，立场趋于内阁制，2014年为竞选党主席，更明确表态支持内阁制。隔年，「绿上蓝下」趋势成型，胜券在握的蔡英文则以「主流民意坚持总统直选」为由，改口内阁制没有存在空间。

换言之，台湾施行民选总统以来的4位元首，都认为现行宪政体制有问题，应该改变，但都有默契地维持现状，确保自己的权力不被稀释。让所谓的修宪，都仅能陷于降低投票年龄这类讨好选民的浅碟式思维，让台湾始终无法透过修宪彻底解决朝野恶斗、政府与民意脱节的现况。

赵少康现又喊出内阁制，可以预料国、民两党虽然都不会公开否定，但内心其实都是「表面不反对、实际上拖延」。所以，浮光掠影的内阁制，注定只会是雷声大、雨点小的假议题。