时论广场》服贸引千万陆人？ 赖清德说梦话（高孔廉）

当年服贸协议未能在立法院过关，太阳花运动的主要诉求是要先有监督条例，民进党在2016年大选前也承诺要尽速立法，但是8年即将过去，此一条例尚未出行政院大门，也没送至立法院。（图／本报系资料照）

日昨民进党总统参选人赖清德称：「如果中国人可以来台做服务业，他们连鸡肉饭也可以开店。」，并称100元的便当可能竞争杀价到80元，甚至于说可能引进5千万陆人，我不知道这是谁给他这样的讯息，经济部？或者竞选团队？或凭空想像？

事实上，2013年6月所签的两岸服贸协议并没有开放大陆劳工，也没有开放投资移民。对于各行各业开放的内容并不相同，例如美容美发业，开放资本额20万美元之企业，只能有2位负责人来台，管理阶层人员每增加50万美元，才可多1位管理人员，最多不可超过7人，因此根本不可能有5千万人来台。

除此以外，一般服务业或技术人员主管来台均有严格条件限制，除需具有相当学历经验外，尚需提出在台雇用员工计划，而且第1年只发1年多次入出境证，第2年要业绩达一定标准才能换证，换言之，开放陆资来台，不仅不会抢台湾人工作机会，还会增加国人就业机会。

事实上，2009年，我方即已开放陆资来台，据统计，到2014年3月太阳花运动时，共有517件投资，来台陆干约259人次，雇用台湾员工约9624人。目前以某陆资银行分行为例，来台陆干不到10人，但雇用本地员工约80人，除了雇用员工之外，台湾还可以收到营业税及所得税，换言之对台湾的就业及税收均有助益。

其实服务业的开放，不像货贸，货贸是直接降税，对于相关产业有立即的冲击。但服务业的开放只是市场的开放，对方会评估市场规模、竞争条件等等，不见得就会大量涌至，例如我们在服贸协议前，就已开放餐饮业来台，但当时来台有22件中，迄2013年签署协议时，因为市场竞争激烈，仅仅存活7家。

不仅如此，服贸同一个开放项目可以是有条件的开放，例如家数限制、只能入股、不能控股、业务范围、地点也可以限制。以旅行业为例，当时陆方对我们的开放没有家数限制，但我方限制陆方只能有3家。

又如规定银行业第1年只能吸收法人存款，第2年开放吸收一定金额以上的自然人存款，或限制其放款对象等等。而且陆资来台，在协议第6、7、8条有严格的管理机制，第6条规定，有事前审查及事后管理；第7条对于有「独占」疑虑者可磋商，消除不公平竞争；第8条是更广泛的规定，若造成实质负面而影响者，可要求磋商。

今年7月柯文哲曾提出他当选后要重启服贸，却有当朝高官跳出来说，服贸是「臭鸡排」，其实翻出此人2013年的言论，他是赞成服贸的，他所谓臭鸡排大概是指把原协议重签生效，可是他不了解这10年来，大陆已大幅开放市场，当年协议的开放项目部分已无意义，应该是就尚未开放的项目重启谈判。

总之服贸协议的开放，其实是互利互惠的，而事实上，对方开放的项目比我方为多，由于大陆市场广大，台湾业者均跃跃欲试，部分行业也早已去布局。例如美容业，尚未开放陆资来台，而我方业者曼都却已去大陆投资；且服务业有一个特性，就是「先占优势」，先进入市场者，容易建立品牌及商誉吸引消费者，何况当时大陆对台的开放是早于其他国家，甚至优先于香港，但我们当年太阳花运动使我们平白失去此一先机。

国人对于服贸应该要有正确的认知，不要以讹传讹。现在的问题不只是要不要重签服贸，更重要的是要赶快立法「两岸协议监督条例」。

当年此协议未能在立法院过关，太阳花运动的主要诉求是要先有监督条例，民进党在2016年大选前也承诺要尽速立法，但是8年即将过去，此一条例尚未出行政院大门，也没送至立法院，则今后两岸协议都将无意义，也就是民进党未来根本无意寻求协商解决问题，结果是不论经贸或人民交流均将受到影响，两岸关系只能停滞，人民只好自求多福。

（作者为海峡两岸经贸文化交流协会会长）