时论广场》光电政策如末路狂花（彭蕙仙）

太阳光电设施。（本报资料照片）

为了补足绿能，日前经济部能源局公布将大幅修订《再生能源发展条例》，其中，为了增加光电供应，将会规定所有新建、增建及改建的建筑物，符合一定条件者，都应于该建筑物屋顶设置太阳光电版。一旦该法通过，能源局将会同内政部营建署拟定实施办法。

至于因为装置光电设备所衍生的建置成本，可能得由建商及实施者埋单，一旦建商将增加的成本转嫁给购屋者，形同变相提高房价，加重购屋者的负担，是否抵触政府整体的房价政策，值得观察。 另一方面，由于法案修订方向将强制要求都更案实施屋顶光电板设置，建商及都更户因成本及施工时程等考量，势必将增加都更的难度，影响都更的意愿及可行性，因而延缓都更的进度。

总统蔡英文自2016年上任后，即不断强调一定会贯彻「2025非核家园」的政策，在核电归零下，2025年的电力分配将是煤电50%、气电30%、绿电20%。不过，自经济部长王美花明确表示，2025绿能占比将无法达标、将只有15%，之后蔡政府已几乎不再提「2025非核家园」，而是改提「2050净零排放」。 2025近在眼前，能做到多少很快就会一翻两瞪眼，跳票的风险太高，改谈2050则是将能源政策的目标往后延了25年，而目前台面上的政治人物25年后将身在何处，谁也不知道，压力顿时大减，唬烂、吹牛的空间当然就更大了。连蔡英文的论文都「只」封存到她认为相对安全的2049年，2050年更是远在天边了。

但即使时间往后推移了25年，当前执政的蔡政府还是必须提出一套能源政策，而且较之2025年，2050年连火力发电都必须归零，在此情况下，绿电的比例势必更高。根据蔡政府「目前的」规画，为达成净零排放的目标，将成为绿能发电主力的太阳光电，2050年的装置目标为40至80GW（10亿瓦），目前全台光电装置容量约8.1GW，2021年的目标本来是8.75GW，所以目前的进度已经落后了，且光电发电量仅占总发电的1.95%，因此经济部不得不修法，以强制手段提高装置量。

问题是，有自然条件限制的太阳光电，并不是政府要求更多、更快就可以达标。根据能源专家清大李敏教授的计算，如果光电量要达标，台湾单位面积光电装置的密度将会是德国的4倍，以台湾的地型与居住条件，这根本是不可能的任务！

目前蔡政府所推动的光电政策早已造成各地的乱象，如1/10土地将开发成为光电案场的台南七股，对水鸟栖地、居民生活空间和渔民生存工作权造成严重冲击，而且因缺乏把关机制，造成许多案场根本就只有发电却没有鱼，因此当地的渔会和环团日前要求经济部必须为光电开发踩下煞车，毕竟整个政策已经失控。

屋顶光电之所以一直难以达标，就是因为民众对屋顶产权、漏水疑虑、太阳能板设置长达20年等多有考量，因此意愿始终不高；何况房舍是人民的私有财产，政府凭什么强迫民众一定要在屋顶装置太阳能板？只能说，在电力配置不够多元的情况下，为了提高绿能，无计可施的蔡政府已如末路狂花，只能推出可行性低、破坏性强的全民疯狂装设屋顶光电这样的政策，未来将后患无穷。