时论广场》爽服外役监 绿黑金冰山一角（黎家维）

因杀警案犯人易宝宏换到服刑较为轻松的「外役监」坐牢，引发民众不满，民进党延宕修法，蔡英文终于回应民怨。（资料照片，总统府提供）

杀警犯在外役监服刑，意外爆出民怨，导致民进党总统参选人赖清德只能跟着一起跳出来批评现状，并主张修法解决。岂料又再扯出民进党不顾其他政党修严的提案，反为特定人士量身放宽外役监申请标准。最后更爆出在台南杀警案后，民进党立委一直延宕修法。赖清德只能一直帮执政党收烂摊。只是民进党执政近8年来，类似地雷不少，前有排黑条款，后要打击特权，肃贪除垢，未来恐怕仍有救不完的火。

民进党为前高雄县党部主委李清福迅速量身放宽《外役监条例》修法，这种作法一点都不陌生。去年5月30日，民进党团不也挟人数优势，强势通过《会计法》第99条之1修正案，为阿扁总统及其家人与亲信涉及国务机要费贪污案与洗钱案除罪。《外役监条例》也好，《会计法》也罢，其实都只是冰山一角，背后暴露出的正是蔡政府上台后，一个新的金权与黑金共生体制的形成。而这个体制仍在吸取台湾的血，不断茁壮，点滴侵蚀国家根基。

独揽大权的民进党，立法院可以为其党内要角修法放水，可以因打压对手而立法剥夺政党与民间法人的财产，可以为了自保而没收自己的公投神主牌，更可以大笔大笔的举借特别预算，以权骗钱，为这个「新黑金结构」提供养分。

高达8400亿的《前瞻基础建设特别条例》，竟只用了20分钟完成初审；中选会主委李进勇人事同意案，初审更只花了3秒。此次大法官同意权，总统府在立法院休会前一刻才送进院会，立委被迫召开临时会，提名到完成审查与同意权行使仅只有22天时间，创了20年来最短纪录。立法院失去监督的功能，只沦为行政权过场的橡皮图章，一个小小的《外役监条例》，在他们习于我行我素的惯性思维中，或许根本不值一提。

更惊悚的是，党国一体的结构正向外蔓延，与黑道结合。民进党从中央到地方党部，黑影幢幢，台南因光电利益纠葛爆发88枪击案，而警察进出黑道招待所，关系暧昧。黑道协助白道排除反对障碍，影响党内初选，相互扶持扩增影响力；金主投资政治，助其争权，谋求巨额回报；掌权者则透过政策编列预算，分食共享利益，对黑道护航放水，或协助转型漂白，任其坐大，对金主则助其巩固既得利益，排除外界公平竞争。绿黑金沆瀣一气，互利共生，你侬我侬。政治黑手更是伸遍司法与独立机关，政府内控监督机制不仅全盘当机，反而成为行政扩权的帮凶。

杀警星二代爽服外役监牵扯出连串修法的弊端，根本只是个意外，但也意外地让这个腐败的绿黑金结构图像更加鲜明。电影《少林足球》中魔鬼队总教练的经典台词：「裁判、球证、旁证全是我的人，你怎么和我斗？」荒谬的电影情节，却在台湾政坛真实上演。要瓦解这个腐败结构，政党轮替恐怕是唯一解方！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）