时论广场》制衡傲慢官员 强化监督武器（黎家维）

陆船翻覆案喧腾半月，立法院4日邀请海委会主委管碧玲（前右）就「金门撞船案：翻船执法过程及后续处理」进行专案报告，但管碧玲认为「撞船」违背事实，将专报标题改为「取缔事故」，引发国民党不满。委员会一开会，民进党与国民党立委们站在主席台前，抢登记程序发言，双方一度爆发激烈口角。（刘宗龙摄）

海洋委员会主委管碧玲竟然因个人不认同立法院内政委员会的议程名称，擅自更改专案报告名称，引发立委哗然。管主委此举前所未见，但民进党政府部会首长傲慢对待立法院立委根本屡见不鲜。时任新冠疫情的抗疫指挥官、前卫福部长陈时中，以及被蛋压垮的前农业部长陈吉仲，对国会嚣张的程度绝不在管碧玲之下。行政官员态度之所以如此，在于立法院对于部会首长毫无实质的制衡武器，更凸显藐视国会罪与其他国会改革法案的必要性。

不论立法院调查权、听证权的法制化，和同意权行使的改良强化等，讨论都超过20年以上，只是不论哪个政党执政，都不愿一旁有强大的国会掣肘，让立委常自嘲是狗吠火车。此次国会政治生态变化，提供立法院强化自身制衡武器的历史契机。

不过，即便这次在野党提出的国会改革法案不乏「藐视国会」的规定，但这些设计主要是环绕在立法院行使调查权与召开听证会时，对于回避不出席，或为不实、虚伪陈述，或隐匿讯息等，给予强制性的处罚，但是对于「赖皮」或「强势」的部会首长，这些规定对他们依旧莫可奈何。管主委此举也意外提醒提案立委，这些提案还必须有所「精进」。

行政官员之所以有恃无恐，敢跟立委呛声，原因很简单，就是他的权力来源是总统与院长。对国会强硬，捍卫上意或党意，反而会被认为护主有功，而更获长官力挺；就支持者而言，强势对抗也可能成为英雄，这些都鼓励行政院长与部会首长的「战狼」之风。

民众党主席柯文哲在参选总统时曾提出重要部会首长任命前，应先经国会听证程序，此举或仿效美国部长任命须经参议院同意，立意良善，但两国宪法规定不同，直接移植美国制度难免扞格。实务运作上，行政院长提名部长根本不用公开，顶多透露给媒体，更无须立法院同意程序，事前听证根本无从发动。

过去立法院不乏对阁员发动过谴责案、列入不受欢迎人物、移送监察院弹劾等，但前两项通过后，没有惩罚效果，就算进不了立院，官员反乐得轻松。而后者则因最终决定权操之于他人，立委仅有发动之权，对行政官员自然毫无威胁。此外，更常见的原因是立委政治实力受限，难以成案通过，只能做做样子。

众所周知，内阁阁员只有在预算审议时才会感受到较大压力。如果官员被国会列为不受欢迎之人，能够与该部会预算之动支结合，才可能对官员形成实质警惕效果。但光是预算审议，药性不够持久，经常预算拍板通过，官员即故态复萌。由于我国并不像美国国会另有拨款机制设计，因此，立法院在审查预算时仍会以附带决议，或冻结部分预算，待日后向委员会报告同意后，始能动支的方式来延长预算控制的效力。

如果规定被立法院列为不受欢迎的官员，禁止其入院报告，冻结的预算因此不能解冻，那这个机制就不只是做做样子而已了。如此，才可能迫使行政院长认真考虑更换一个愿意更尊重立法院的阁员。

赖政府尚未上台，对一个没有明天的看守阁揆穷追猛打，或与亟欲表现护主战功的部会首长捉对厮杀，恐怕不是新国会立委的首要任务。把握内阁看守期的空档，加速强化立院的监督武器，才是新国会的当务之急！（作者为国家政策研究基金会副研究员）