时论广场》修财划法 民进党能放弃嘴边肉？（刘心月）

针对有关财划法修法，行政院是否有修法草案，财政部长庄翠云（右）日前表示，应审慎规画推动，求快会造成更大争议。（本报资料照片）

朝野间因2025年中央政府总预算案审查所引发的争议、对决尚未结束，新的战场又即将开打。攸关中央统筹分配税款的《财政收支划分法》修法案，即将进入实质法条讨论，国民党与民众党有意联手调整中央与地方税收的比例，增加地方财源，中央则坚持不让步。

1998年12月21日，台湾省正式虚级化（俗称「冻省」）。根据行政院主计总处的政府收支净额表资料，冻省前，中央净收入占比不到6成，冻省后暴增至73%左右，相形之下，地方收入受到严重的挤压，这种情况已延续了20多年。在此期间，台湾的政治生态早已出现重大变化，一都已经变成六都，且政党也轮替了好几回，地方政府负担的责任愈来愈大，税收却被中央牢牢扣住，造成地方财政愈来愈恶化。

目前除了台北市自筹率有近6成之外，其他各县市都在5成以下，嘉义市等13县市的自筹款甚至不到23%。换言之，这些地方政府若想花100块钱，只有23块钱是自己的，其他都要向人伸手，如此一来，地方政府实在很难做长期规画与建设；地方没钱更进一步造成地方自治倒退，因为处处要仰人鼻息，看中央脸色，所以有地方政府自嘲「中央是皇帝、地方是乞丐」；而民进党执政后，补助款多寡则往往是看地方的颜色，所以即使是乞丐，也有等级之分。

为此，在野党这次《财划法》修正的方向是调整中央与地方的税收比，原则是从7比3调回冻省前的6比4，如此一来，地方政府1年大约可增加2000亿到2700亿元不等的收入。目前立法院财政委员会共有22个修法版本，但财政部没有提修法版本，行政院长卓荣泰坚持现行的《财划法》就是最佳版本，明显不支持修法，因为修法后中央须释出财源，身为集权集钱的既得利益者，中央当然不肯下放资源。

为了延缓修法，财政部表示，如果中央释出财源，地方财政纪律恐怕会陷入恶化。根据财政部所列资料，地方政府有包括加码非法定社福支出、闲置蚊子馆，以及因不了解在地民意、未落实现况调查等，导致计划中断或撤案等3大财政纪律不彰的弊端，因此反对修法调整增加地方税收分配比例。

财政部的意思是，地方有乱花钱的纪录、不值得信赖，所以不能再多给钱。如果按照财政部的逻辑，那么，因为国军迷彩服采购延宕且须赔款给厂商，而遭到监察院纠正的国防部；发行数位身分证政策喊卡、造成数亿元损失的内政部；被监察院认定疫苗采购过程欠妥的卫福部等，一大堆花钱出纰漏的中央部会，是不是也应该缩减其支出、收回其预算？

更何况财政部所列的地方财政纪律问题中，有关前瞻建设未能落实等事项，有多少是因为当时中央急着要在立法院通过前瞻预算，要求地方政府尽速配合提出计划，才会造成后续计划执行困难的问题？地方政府的草率提案源头其实是中央的贪婪所致。

统筹分配款向来是中央拿来控制地方的利器，这种「嘴边肉」，民进党政府当然不肯放，尤其2026地方选举很快就要到了，总统、行政院长要到地方助选，怎能少了这笔庞大的私房钱？然而，「财政垂直失衡」的困境不能延续下去，这回蓝白必须合作推动《财划法》修法，扭转中央与地方收入不公平的现象、改善地方财政、落实地方自治。（作者为作家）