手机号码需要二次实名认证 运营商应保障用户合法救济权益

来源：中国消费者报

日前，抖音一则短视频显示，山西货车司机小陈在云南跑运输时手机突然被中国电信局停(局停，即手机号码被系统强制停机)，只能拨打110求助。无独有偶，前不久，有通信家园网友转发了贵州联通的暂停服务提醒，吐槽自己在海南出差，由于工作关系电话打得比较多，被当成涉诈号码了。还有北京网友给母亲换手机卡后，触发了中国移动的断卡行动，被要求进行二次实名认证。看样子，三大运营商都有涉诈或其他原因触发局停的机制，用户手机被局停后，需要进行二次实名认证才能重新开通使用。

您遇到过二次实名认证吗？什么情况下需要进行二次实名认证？手机号是否涉诈，需不需要公安部门认定？局停前可否设置缓冲期，以免影响用户正常使用？专家认为，面对大量的流动用户，运营商暂停手机服务不能简单粗暴，应更加优化涉诈停机

局停需要二次实名认证非个例

中国移动10086业务员对记者说，二次实名认证原先是为了对未进行实名登记的手机号码进行补漏，现在已经很少需要了。但记者梳理网友跟帖发现，因局停而需要二次实名认证的案例并非个例。在司机小陈的视频评论区，山东、广东、云南、江西、陕西、浙江、吉林、江苏等地的网友纷纷讲述了自己遭遇局停、二次实名认证的经历，局停原因五花八门。

什么情况下手机会被局停？知乎网友“朕的江山”说，运营商会对一些电话卡类型进行重点监控，包括一证(身份证)多卡、睡眠卡、静默卡，以及境内外诈骗高发地卡和频繁触发预警模型的高风险电话卡等。

从上述贵州联通的案例看，用户被局停的原因是：“因您的号码疑似存在异常使用的风险，为保障您和他人的信息安全，维护您的合法权益，防止您的号卡被他人盗用产生不必要的损失，将对该号码暂停服务。请您联系号码归属地自有营业厅领取公安风险审查表，经区域公安审查后到对应营业厅申请开机。”

而中国电信给司机小陈停机的理由是：“您的电话卡因触发模型被判定为高风险电话卡，我公司将暂停号码的部分功能。请机主携带号卡及有效身份证件，到号码归属地电信自有营业厅进行二次实名认证。”

从通信家园网友的描述看，短期内在异地出现远超平时的电话，如果满足一个时间段内外拨电话较多，且满足外拨不同号码较多，或首次外呼号码较多，这时很可能会触发“人号不符”(号码使用人和实名认证人不一致)，无论是否真正涉诈，运营商都要求用户做二次实名认证。而司机小陈是被运营商大模型进行号码风险模型判定为涉诈，暂停了功能。

运营商是否有权以涉诈为由局停

用户的手机号码是否涉诈需不需要公安部门认定？运营商是否有权以涉诈为由对手机号码进行停机？

“现在，通过网络实施的包括电诈在内的违法犯罪活动比较普遍，包括帮信、隐匿犯罪所得等，相关法律法规要求相关部门配合公安机关采取相关措施。”新疆梦维律师事务所律师徐淳对记者说，“相关部门也包括运营商，发现涉诈等违法犯罪线索需要实行联动，比如局停、将线索移送公安机关等。因此，判定是否涉诈不一定需要经过公安部门，按照规定，运营商和有关平台发现问题后也有权认定。但涉及一个权利边界的问题，就是运营商如何判断用户是否涉诈。无论是采用大模型还是其他手段，必须有一个合理合法的审查和判断流程。”

“运营商判定需要二次实名认证时也会存在问题。”电信领域资深观察人士付亮对记者说，“一是大模型判定结果会突然停止用户使用，移动互联网时代，用户电话、微信、导航、支付等都可能受影响，尤其是被错误判定的用户，例如，外地号在云南打电话较多，就可能被误判为疑似拨打诈骗电话。二是如今人群流动非常频繁，而实名认证限制条件较多，办理并不容易，号码归属地和正在使用地不一致的超过20%，使用者不在号码归属市的比例可能在四成左右，不在号码归属省的比例也可能超过三成。”

局停应保障用户的合法救济权益

司机小陈在全国到处跑，如果没有备用机，突然被局停就非常被动。事实上，很多网友都表示有了被误判导致局停和二次实名认证的经历后，只好准备了备用机。

“对于是否涉诈的判断，无论如何都可能出现错判。”徐淳认为，运营商给用户局停后，应保留部分基本功能并且第一时间主动联系用户，不能等用户发现手机不能用了才知道被停机了。运营商还需要提供一个救济或补救方法，以保障用户救济权的实施，不能发个短信一停了之，要给用户提出异议的机会。同时，运营商要尽快确认涉诈判定是否正确，对误判的即时恢复服务，在配合打击电诈的同时，也应尽量维护机主的合法权益。

付亮认为，从流程上看，被号码风险模型判定为电诈就会暂停功能，而判定是由系统自动识别的，具有一定比例的误判可能。因此，应该提高模型的精准度，减少误判。同时，对模型判定和处置措施进行分级，不要直接触发暂停多项基本手机功能。对无明显涉诈行为的号码，如发现使用人和号码认证人不符，可随时要求二次实名认证，但应有3天到7天的缓冲期，在缓冲期内用户的使用不受影响。

“至于二次实名认证需要用户本人到号码归属地运营商自有营业厅的流程，是强人所难。”徐淳说，“这是不现实的，特别是异地出差包括跑长途货运、客运的用户，拿着本人身份证到开机所在地营业厅办理认证不现实。对三大运营商来说，网络时代营业厅都是联网的，理论上无论在哪个营业厅认证，法律效力都是一样的，其实不需要回本地认证。”

“要求用户必须到号码归属地营业厅实名认证，属于不合理的过度要求。”付亮认为，“运营商必须支持两种实名认证方式，即通过运营商网络远程活体认证(5G新通话)，或就近到用户目前所在地附近的运营商营业厅办理，且应提供营业厅地址及导航服务。”