台湾银行家／林全：金融支持绿能让台湾成为亚洲典范
撰文／胡湘湘
因应全球气候变迁的《巴黎协定》于11月4日开始生效，台湾2030年将减碳23%，实为艰巨的挑战。为支持绿能产业发展，台湾金融研训院于11月22日举办「支持绿能产业‧发展绿色金融研讨会」，行政院院长林全特别莅临致词，希望金融业支持绿能产业，让台湾成为亚洲的典范。以下为林全致词内容整理。
行政院院长林全：因应全球趋势，让绿色金融与绿色产业一起发展
金融业对于绿能发展扮演着关键性的角色，尤其是保险业具备大量资金可投入绿能产业，希望各界勇于面对困难与挑战，推动绿能产业在国内快速生根、创造更多就业机会、带动更多产业发展周边企业，让绿能产业成为台湾未来的新兴产业，成为亚洲之典范。
绿能产业有两个必然趋势，首先是因应全球暖化对气候带来的冲击，台湾无可回避，应及早发展绿能产业；其次是能源结构的改变，燃煤占50%、核能占20%，日本福岛事件后，全球对核能保持保留的态度，国内也逐渐形成不再接受核能电厂的兴建或运作，因此台湾的能源结构必须改变。
再来，中南部面临空气污染问题，非常严重，包括车辆排放废气、燃煤电厂等所排放的悬浮微粒是原因之一，台湾太多燃煤电厂，现阶段冬天燃煤电厂避免减少污染，要减量，以目前的能源结构而言，开发新的绿能源势在必行。台湾再生能源扣除水力发电，最常见的就是风力发电及太阳能发电，占发电比率不到1％，与欧洲国家占比达30%以上，差距甚大，台湾还有很多发展空间。
绿能发展有几个需要克服的挑战，首先是决心，整体社会是不是准备好了，我们别无选择，政府也要唤起共识，再生能源发展初期供电不稳定，成本也高，非常不容易，如果容易就不需要我们来做。
第二，绿能发电成本较高，台电公司应扮演裁判角色，提供更多模式符合需求，配合再生能源发电模式，让市场更加活络。等到市场规模扩大之后，太阳能发电成本就会逐渐降低。要成功的关键是决心与意志，台湾要追上欧美国家，成为亚洲发展再生能源之典范。
除了决心之外，还要搭配机制之建立，例如，《电业法》的修法就是改善绿能产业发展的制度问题。「厂网分离」造成电力市场复杂化的忧虑，政府一定会尽力排除，绿能部分将进行多元化开放，让绿能产业没有财团化、暴利的问题，也不会让台电员工感到不安。也请台电尽快发展「智慧电表」，随时掌握用电情况，并采用尖峰、离峰区隔的「分时电价」达到节电目标，以发展相关产业。
台湾具备全球最佳的风力电场及太阳能场域，其中，以离岸海上风力发电最具潜力，为全力发展再生能源，政府已订定风力发电4年计划，前2年解决基础问题，希望2年后持续见到台湾离岸发电的发展逐步完备。
而风力发电需要资金投入，外国金融机构承作专案融资，利率较国内高，台湾的保险业有大量资金可以在这方面，如何打通关节，是好的课题。可以运用国内资金、节省融资成本，将发电效益直接回馈给社会，金融业有很多的发挥空间。
我想透过研讨会凝聚共识，是一个开始，没有金融业的支持，绿色产业就像是贫血的人一样，很难有健康。若全民有决心，可以迅速发展起来，做亚洲绿能产业典范。面对全球趋势，必须勇于接受未来的挑战往前走，希望大家一起努力，让绿色金融产业随着绿能产业的发展更加完善。
除了林全亲到现场致词，金管会主委李瑞仓也亲临开场。该研讨会同时邀请经济部能源局局长林全能以「绿能发展政策与趋势」为题发表专题演说，并邀集金管会综合规划处副处长林志吉、行政院农业委员会农业金融局局长许维文、经济部能源局能源技术组组长苏金胜、第一金控总经理郑美玲、国泰金控总经理李长庚、国际通商法律事务所资深合伙律师Leader黄台芬、证券柜台买卖中心总经理兼代理董事长张丽贞等人进行对谈。
经济部能源局局长林全能：以短期达标、中长期治本策略达成再生能源目标
林全能表示，值此全球发展再生能源的时刻，也是台湾重要的机会，可以趁此解决能源供需问题外，还可以带动新兴产业发展，特别是需要跨领域且高度关联性的产业投入，可同步带动产业发展机会。从全球趋势观察，在2015年全球再生能源发电占比已达23.7％，其中水力占16.6％、其次依序为风能、生质能及太阳能。全球再生能源发电累积装置容量已达1,849GW，较2010年增加46.7％，以太阳能成长最快，成长468％；其次为风能与生质能，分别成长119％及71％。
目前台湾绿能发展规划目标为2025年再生能源发电占比达20％，以太阳光电与离岸风电为主要发展目标。其中，2025年太阳光电累积设置达20GW，年发电量250亿度电，带动投资总额达新台币1兆2,000亿元，促进就业10万人。
林全能强调，评估的原则以技术成熟性、成本降低、增加供电及带动产业等4项指标，绿能具高度关联性产业如太阳光电要大量制造业支持，离岸风电也有制造及维修产业的高度需求。在技术日趋成熟的情况下，已大幅降低成本，太阳能发电收购价格已由每度电10元降至4.6∼4.8元。
为达成2025非核家园目标，积极达成2025再生能源发电量占20%为任务，展现政府推动再生能源之决心，林全能指出，行政院会已于9月8日通过「太阳光电2年推动计划」及规划中「风力发电4年推动计划」，以短期达标、中长期治本策略达成再生能源目标。同时，再生能源发展涉及部会间协调，行政院已成立「能源及减碳办公室」，整合各部会机关资源，开创国内环境、能源及产业三赢之策略。
为协助绿能产业发展，金管会则大力推动绿色金融政策，并从4大面向着手，分别为协助绿能产业取得融资、导引保险资金投入公共建设与绿能产业、提供多元化筹资及取得资金管道、强化绿色金融人才培育。
林志吉表示，透过赤道原则，使银行资金导入对环境友善之企业，目前全球已有35国，共85家金融机构宣布采取赤道原则，亚洲地区有8家、台湾有2家银行已签署该原则。此外，透过奖励措施与信保基金引导，预计2016年10月至2017年12月放款值目标达新台币1,800亿元。
未来最重要的是鼓励业者推出环境污染责任保险等绿色保险，目前市场上已有针对绿色环保题材推出相关保险商品，多属任意保险性质，并没有强制险，相关法制配合，保险业发展更多元的保险商品。
由于寿险可运用资金高达21兆元，有6成投资于海外市场对于引导保险业资金投资公共建设，包括绿能产业，外界皆寄予厚望。李长庚指出，发展绿能产业需要经验累积，对于风险要可控管之后才能大规模投入，不能光凭热情，国泰金控在融资、投资及保险方面全力投入。透过太阳能、风力发电专案融资，在台湾练兵，之后赴东南亚发展。
然而，台湾缺乏好的中长期投资管道是现行面临的问题。他认为，政府可以思考两大方向，一是合资专案公司解决漏水问题，因国内建筑管线老旧，台水漏水率为18％，相当于每年约漏掉3座石门水库，达63亿元的损失，可以思考由台水公司主导，结合寿险公司共同成立民间公司承揽漏水工程；此外，可参与太阳能电厂的建置，目前寿险公司拥有庞大资金可投资，但没有足够土地来兴建太阳能电厂，建议由政府协助协调土地与馈线，可提高寿险业投资意愿。
政府协助，打通银行融资及资本市场筹资管道
在融资部分，许维文指出，农委会推动「农业节能减碳贷款」，由法人扩及到个人、农企业、生产加工等，年利率仅有1.04％至2.29％，最高成数为9成，额度最高3,000万元，必要时得专案申请提高贷款额度，或是搭配农业金库「农业扎根贷款」，透过政策融资管道协助绿色产业。
此外，银行融资及资本市场都是筹资的最佳管道。郑美玲表示，第一银行对「五加二」产业贷款总金额已超过3,500亿元，其中，投资太阳能产业11.5亿元，一银实践绿色金融，从本身的74个旧有房舍做起，成功催生25栋绿建筑。
资本市场方面，张丽贞指出，政府提供多层次资本市场，包括创柜板、兴柜市场、柜买中心及证交所等，其中，创柜板提供免办理公开发行、享有公设联合辅导及协助筹资等功能，全力协助新兴产业发展。她也举茂迪、中美晶及新普等能源概念股，市值增长10∼15倍之多，前景十分看好。
※ 精彩全文，详见《台湾银行家2016年12月号》。※ 本文由财团法人台湾金融研训院授权刊载，未经同意禁止转载。