脱离现实的法规 让低频噪音成为偏乡人有苦难言的悲哀

民进党立委刘建国（右）、民众党立委蔡壁如（左）、国民党立委郑正钤等跨党派立委4日为云林沿海居民请命。（黄世麒摄）

云林县四湖反风车自救会今在民进党立委刘建国、国民党立委郑正钤、民众党立委蔡壁如陪同下，今在立法院针对台电及民间风电业者，即将在云林沿海乡镇建造97座风力机组发出怒吼。（朱真楷摄）

风力发电虽被视为绿色能源，但约莫自2005年以来，涡轮机组发出的噪音污染，就不断引来周围村落民众的抗议。争议的是，尽管受害民众直指噪音令人难受，但风力机发出的声音属于低频，环保单位若以「分贝机」测量，这类「低频音」往往会被淹没在环境当中而无法测出，也让这类伤害成为偏乡民众有苦难言之痛。

云林沿海偏乡民众忧虑家乡被「种下」风力发电机后，叶片运转发出的低频噪音，恐成为终生躲不掉的危害，因而找上朝野立委北上陈情，要求风场位置不应距离村落仅250公尺。只是，受邀出席的公部门代表，在会中所做出的回应，也让人不难理解，为何这群民众会如此愤怒。

与会的环保署法规科科长梁淑婷说，虽然目前风场规模跟以前不一样，但建制的位置确实不用环评，「你们的建议我们会参考，再看要不要调整。」经济部能源局电力组科长江威君也说，风组声音只要距离200到300公尺，「就会跟环境噪音差不多」，但民众的意见会再纳入考量。

经济部能源局电力组组长吴志伟更意有所指地说，陆地风机容易造成困扰我们承认，在这段时间空污严重，希望空气好一点，就要多用风力发电；尤其去年用电成长约10％，「区域不平衡我承认，这些设备大家都不喜欢，但电是大家要用的。」

此话一出，引来现场一阵骚动，声援居民的耘林艺术人文生态关怀协会理事长林富源抨击，「电是大家一起用这句话，新增用电最多电的老百姓还是工业用电，经济部不要含糊其辞！」

回顾过去类似抗争，受害者只要发出不满，往往会被公部门以「大我」为由洗脸，今天这场记者会，无疑再次让人看见公部门对于弱势者期待的忽视。

然而，风力发电引起的噪音来源，除了叶片转动的明显风切声，发电机组与变速箱也会出现另一种低频噪音。后者的声音，就类似电冰箱的低鸣声响，若以一般分贝机测量，往往不易测出，但只要长期居住在周围，就极易对人体产生不适，医学上也认定这类音，会让人分泌皮质醇，造成负面情绪，衍生睡眠障碍等连串健康风险。

而今天出席记者会的民间团体、民众，主要诉求并非「反绿能」，而是希望能有「干净绿能」，也就是呼吁环保署修改《开发行为应实施环境影响评估细目及范围认定标准》，将现行机组周围250公尺内没有民宅就可「免环评」的规定，改为更为严苛，才能终止风机紧邻村落的现况。

只是，尽管陈情诉求明确，环保署、经济部官员仍有意无意地把问题导向「台湾不能缺电」的方向，每次发言完，与会者神情都显得相当无奈，甚至举手试图反驳。

环境权保障基金会研究员许博任表示，现行风机距离村落250公尺即可无须环评的规定确实过于宽松，政府应参考国际标准，依照叶片直径的倍数，来制定安全距离的计算方式，并重新调整环评的认定标准，才能因地制宜解决风力发电的负面影响。