吴景钦／外役监逃亡 社会复归与防逃的两难
▲受刑人趁外役监作业间隙逃亡，有必要检讨现行外役监及受刑人日间外出工作，是否有完备的防逃机制。（图／视觉中国CFP）
王姓受刑人趁外役监的农场作业间隙逃亡，虽很快遭警察逮捕（新闻请见：月收3千被调科剩3百逃狱2天落网 王敏旭：没犯错却受不公平），但这样的过程，就必须立即检讨，现行外役监及受刑人日间外出工作，是否有完备的防逃机制。
长久以来，对于犯罪者的处遇往往是惩罚重于教化，就使监狱的人权与环境难以提升，更易使受刑人机构化，难以真心悔过，再回笼的机率也必然升高。尤其，目前约5.5万的受刑人数，吸毒与酒驾者竟超过一半，凸显台湾不思多元转向，总以刑罚为优先的处遇政策，亦使监狱犹如压力锅般，随时有爆发的可能。为了纾解监狱的拥挤程度，更为了使受刑人能顺利回归社会，《监狱行刑法》就规定有两种类型的社会化处遇，即日间外出及外役监制度。
根据《监狱行刑法》第26条之2第1项，受刑人只有服刑满三个月、行状良好，且非犯毒品、脱逃罪，或撤销假释、累犯等，就可向法务部申请白天外出工作、就学或受职业训练。惟因害怕受刑人日间外出后不回监，此条文自1997年增订以来，就仅具有形式意义，故在缺乏有效的防逃机制下，日间外出就不可能单独实施，须与外役监相结合。尤其在2013年，因洪仲丘事件废除军事审判制度，间接使军事监狱回归法务部管辖，因此有更多运用空间可改造成外役监。
而依《监狱行刑法》第93条，为实施阶段性处遇使受刑人逐渐适应社会生活，法务部得特别设立外役监。而根据外役监条例第4条，只要服刑满两个月，表现良善，且非犯毒品、脱逃等罪者，就可申请至外役监服刑。由于此种处遇，既然在使受刑人重返社会为准备，自不能如监狱般，对受刑人采取全面且严密的监控，致须采自治、自律的开放性管理，甚至可配合日间外出就业、就学，以达成无围墙监狱的理想。
能申请日间外出或外役监的对象，依据《监狱行刑法》及外役监条例，不仅限于刑期将届或已核准假释者，尚包括符合假释资格、有期徒刑执行超过三分之一、甚至无期徒刑超过九年者等等。则对这些刑期尚有一段时日的受刑人，于开放式监狱因强调自主管理，致必然出现诸多戒护漏洞下，此次台中外役监的逃亡事件，或许就显露出落实且大量运用社会处遇，所须面临的挑战。
为了防逃，或可增加戒护人力，只是这样的作法，又使外役监与监狱无异。若此路不可行，则针对日间外出或外役监受刑人施以电子监控，似就成为必须思考的方式。只是现行法制能为电子监控者，仅限于性侵害的假释或缓刑犯，基于法律保留原则，就无以对受刑人为此种措施之可能。而若真修法扩及于此，或可多少弥补戒护之漏洞，却也须思量，这种监控方式是否形同于受刑人内心构筑一道无形的监狱，致与社会复归的目的相违背。
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●吴景钦，真理大学法律系副教授、马偕医学院兼任副教授、台湾永社理事、台湾陪审团协会理事，着有：《法官应该我来当》、《国民参与刑事审判制度》。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net