新内阁不要只挑软柿子吃

（图／本报系资料照）

新内阁上任，各界并未寄以厚望。这次改组的导因是民进党地方公职选举惨败，总要有人负责，蔡英文总统辞去党主席是遵循惯例，而各方矛头进一步指向行政院长苏贞昌，他终于心不甘情不愿地下台了。陈建仁组阁，外界多认为他只是「入阁」，实际上的最高行政首长是蔡英文。她主要关怀的是败选后剩下的1年多任期不要变成跛脚鸭，而内阁的主要任务则是为民进党赢回民心，使其不要在明年1月的总统与立法委员选举中再惨败。

然而，国家当前面对的内内外外挑战日益严峻，长久以来所积累的问题日趋深重，新挑战必须强力以对，老问题必须积极处理，否则可能新疾上身而又痼疾恶化，变得更加体弱多病。新内阁如果只是领导人避免跛脚用的拐杖，或是执政党的选战机器，而没有迎战挑战和解决难题的气魄与方略，就有亏最高行政机关的职守，将陷国家于危殆难局中。

新内阁第一件大事是将超收的部分赋税普发现金6000元。这是不吃力而讨好的事，所以苏内阁爽快宣布政策，陈内阁扮演圣诞老人。在官民皆欢的背后，其实是政府财政状况日益艰困的窘境。举债金额年年攀升，不计每年偿还的本金，光利息支出每年就超过1000亿元。依据财政部国债钟资讯，迄去年底止，不包括自偿性债务，中央与地方债务合计6兆5000亿余元，平均每人负担27.52万元，尚未包括已编列预算而尚未发行之债务，将来实际数额远高于此，另有政府社会保险给付义务等各项未来或有给付责任。依行政院估计，截至去年6月底共计18兆1200亿余元，其中最高的劳保已达10兆8000亿余元。

民进党政府高额举债之外，又大编特别预算，包括：前瞻基础建设计划四期特别预算、新式战机采购特别预算、严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别预算、海空战力提升计划采购特别预算。最近6年中央政府所编列之举借债务预算合共2兆7000亿余元，政府帐面负债虽只6兆5000亿余元，加计有给付责任负债18兆1200亿余元，则政府债务总数将超过24兆6000亿余元，平均每人负债106万余元。新内阁执政顶多1年3个多月，不可能在减债上有所作为，但千万拜托不要再滥肆开支，更不要为了选票而编列取悦性预算。

政府去年税收超征，一部分拿来发现金，一部分拿来贴补台电、中油的巨额亏损。两家国营企业奉命吸收能源涨价，去年累积亏损破4500亿，双双创下史上最高亏损纪录。油电不随成本高攀而涨，政府拿全民的钱补贴，还负债累累，这完全是选举算盘打出来的畸形现象。油电涨价影响广泛，确应慎重，但新内阁至少应将其价格调至适度反映发电成本，否则是贴补无底洞，且严重扭曲价格机能。

国营事业因承担政策性任务而亏损严重，劳保基金缺口同样惊人，最快将在2028年破产。尽管政府4年来拨补超过千亿元，仍难补巨额黑洞，这回超征税收也拨补。蔡政府改革年金，只挑反弹力道及对执政党选票影响较小的军公教下手，其实问题更严峻的是劳保基金，但都不去面对。估计劳动基金亏损已超过5000多亿，国保基金、退抚基金耶严重亏损，但同样担忧选票流失而回避。

然而，这些基金的亏损一年比一年多，破产时日愈益迫近，越晚调整破口越大，未来处理起来势必更加棘手。政府债务、油电价格亦然，越是推迟不决，将来越是难解。新内阁如果又是专挑软柿子吃，而不愿啃硬骨头，则未来政府面对的难题将越来越大，民众的日子也将越来越难过。（作者为资深媒体人）