新闻透视》拜登两岸通吃 展现老练作风

美国前参议员陶德（左起）与前副国务卿史坦伯格、阿米塔吉访台，专机在抵达台北松山机场后，我外交部长吴钊燮及美国在台协会台北办事处处长郦英杰前往接机。（外交部提供）

图为美国专机抵达台北松山机场。（范扬光摄）

美国访问团成员

拜登政府在同一天分派访团至两岸，一边是具官方身分的气候变迁特使、前国务卿凯瑞，一边则是多年来的好友、前参议员陶德。这种两面兼顾，不刺激、不冷落任何一方的外交手腕，展现了有别于川普的老练作风，更反映了美国长久坚守的「一中政策」。

川普政府在最后半年提升美国官员访台的层级，但是川普的作风常常随兴所至，又捉摸不透，即使是「送礼」给台湾，也令人惴惴不安，不知拆开包装纸，装得到底是什么。去年有卫生部长阿札尔访台，接着在宣布环保署长惠勒访台之后，随即又取消了行程。更尴尬的是，驻联合国大使克拉芙特都已经要搭上飞机了，才又临时宣布不能来了。

有别于川普 细心安排

美方对陶德访台的作业，虽是3月初就与台北接触，但要求保密到家，算算时间，应该是专机起飞后才宣布，主要是降低北京的抗议风险，在凯瑞以官方特使身分访问上海之际，预料北京也不致对非官方团访台，表态太猛烈，以免影响凯瑞访大陆行程。

两边都派团 有例可循

回顾历史，美国不乏两边派人的例子。1996年台湾首次举办总统大选、2000年首次政党轮替，台海出现新局势，华府两边派团了解状况，对美国而言，两岸关系维持现状，不要过度倾斜于一方，就是美国的最大利益。

上个月的美中高阶官员会谈，布林肯、杨洁篪都把话说得很硬，完全不留余地，这是美国和中国竞争对抗的一面。这次派特使凯瑞访中，不但是拜登上任来首次派遣高官访中，符合拜登从选前就一再强调，上任后要好好处理的全球危机，也展现了美中必须要合作的一面。

美中想合作 访台非官方

另一方面，陶德是拜登挚友，无庸置疑，跨党派的两位前副国务卿随团，反映了民主党与共和党对台湾一致的支持，不过白宫声明特别强调访团是「非官方」性质，且遵循美国两党政府派遣高阶、非官方访团造访台湾的长期传统，这段话难免会让习惯川普重口味的台湾人感到失落。

再回过头来看，美国国务院上周才公布了新版对台交往准则，虽然放宽了部分美台官员交往限制，但是依旧禁止美方官员前往双橡园参加国庆酒会，在攸关国家主权的议题上，仍然是美方不愿碰触的禁区。

美国的「一中政策」基于美中三项联合公报、台湾关系法与六项保证，美国对台湾主权不采取任何立场。川普就任总统前虽然曾扬言美国不需要受到一中政策约束，但在就任后随即改口，即使与中方针锋相对，也未曾对一中政策做出挑战。长期主导参议院外交委员会的拜登，对于一中政策再熟悉不过，两岸操作自然会回归体系。