叙利亚变天　地缘政治的冲击及国际战略意涵

▲叙利亚在不到两周的时间出现变天，其速度快到令人无法置信。（图／达志影像／美联社）

● 赖怡忠／远景基金会执行长

在十一月底开始出现叙利亚叛军攻陷叙利亚第二大城阿勒坡（Aleppe）的讯息，随即传出叛军同时对其他地方发动攻击，而政府军似乎在节节败退。结果在十二月上旬，就出现叙利亚叛军攻陷首都大马士革，阿赛德总统出逃莫斯科，叙利亚变天的消息。

叙利亚在不到两周的时间出现变天，其速度快到令人无法置信。也因为速度实在太快，全世界至今都还在试图了解为何牢牢以铁腕统治叙利亚超过五十年的阿赛德父子政权会这么快就倒台、分析叙利亚变天代表的意义、变天之后的可能发展，以及对地缘政治的影响等。

总而言之，叙利亚变天绝对是2024年最为戏剧性的国际事件之一，对于中东情势的影响也极为深远。而这个变天速度也映射出外部势力的消长。

基本上叙利亚变天损失最大的外国输家是俄罗斯与伊朗，中国也受创惨重。而短期内可以看到的最大赢家是土耳其与以色列。沙乌地阿拉伯也受益不少。而刚当选总统的川普，则被拱手奉上一个无上好牌，川普能否掌握这个机会，就会让我们预测川普对世局的理解能力。

俄乌战争与以伊对抗　是导致叙利亚变天主要结构因素

此次阿赛德倒台显示俄罗斯与伊朗的影响力已大不如前，所以根本没有协助阿赛德政府而坐视其倒台。俄罗斯是因为俄乌战争受伤颇重，导致无法如过去可以迅速协助阿赛德政府攻击叛军，甚至之后看到情势演变如此迅速后，更直接做出抽腿不支持阿赛德政府的决定。这也让我们可以从侧面知道，俄乌战争对俄罗斯影响的程度。

在去年十月七日哈玛斯对以色列恐攻导致以色列全面报复后，位于黎巴嫩南部的真主党也对以色列北部发动飞弹攻击以图纾解哈玛斯遭受的压力，但今年八月以色列对真主党领导层发动灭绝式暗杀行动，使得真主党现在基本上已经无法运作。

过去伊朗可以透过真主党基地对叙利亚阿赛德政权发动捐输，但如今随着真主党在黎南势力的瓦解，这个路径也被堵死。伊朗可以持续支持叙利亚阿赛德政权的力道也就大为削弱。加上哈玛斯在加萨的势力也被扫除殆尽，伊朗对中东失去哈玛斯、真主党与叙利亚后，其影响力已经受到严重损伤。

因此阿赛德政权的解体不仅让俄罗斯与伊朗在中东影响力受到重挫，也连带从侧面让我们知道俄罗斯及伊朗本身力量是被削弱到了什么程度。俄罗斯急于与新政府谈可否持续使用其原先在叙利亚的基地，就显示俄罗斯知道失去叙利亚会如何影响俄罗斯在非洲的所有作业。而伊朗基本上已经失去叙利亚了，现在其对肥沃月湾的影响力，最远就是到伊拉克了。

▼阿赛德政权的解体不仅让俄罗斯与伊朗在中东影响力受到重挫，也从侧面让我们知道俄罗斯及伊朗本身力量是被削弱到了什么程度。（图／路透）

土耳其动向　将影响叙利亚内部情势

土耳其是此次阿赛政权倒台的最大赢家。此次主要发动攻击赶走阿赛德政府的「沙姆解放组织」（HTS）与土耳其关系非常密切，其前身是「努斯拉阵线」（Al─Nusra Front），而「努斯拉阵线」原先是基地组织的一环，之后脱离基地组织自行成立。

这代表「沙姆解放组织」与西方国家认定恐怖组织之间的密切关系，西方国家至今也没有将「沙姆解放组织」从恐怖组织名单中排除。但此次对阿赛德政权的攻击，土耳其在事前是并不乐见的。因此「沙姆解放组织」与土耳其的未来关系是否会出现变化，值得进一步观察。

但叙利亚的反对派组织除了「沙姆解放组织」外，土耳其也另外支持「叙利亚民族军」（Syrian National Army），「叙利亚民族军」前身也称之为「叙利亚自由军」（Syrian Free Army），「叙利亚民族军」基本上是听命于土耳其的指挥，叙利亚民族军参与此次攻打阿赛德政府的行动是相对有限的，这应与土耳其早先试图与阿赛德政府进行对谈以取得若干协议的要求有关。

「叙利亚民族军」在对抗伊斯兰国战争时，有调转枪头攻击同属叙利亚反抗势力的库德族部队。这个行动据信与土耳其要全面剿灭库德族武装力量的立场有关。

因为土耳其政府将位于其他国家的库德族力量视为会煽动土境内库德族争取独立的威胁，位于叙土边界的库德族势力一旦成为独立个体，安卡拉认为这会对土耳其安全形成重大冲击，因此在叙利亚内战时，「叙利亚民族军」会一方面对抗阿赛德，但会花更多力气攻击同属反对阿赛德政权的库德族军队（叙利亚民主军）。而现在当阿赛德政权确定倒台后，也已经看到土耳其政府于叙土边界集结军队，极可能会联合叙利亚民族军（SNA），对在叙利亚境内的库德族根据地（叙利亚民主军）发动攻击，企图占领科巴尼（Kobane）与其他地区。

除了以上两者外，另一支比较有规模的叙利亚反抗部队，就是主要以库德族为主的「叙利亚民主军」（Syrian Democratic Force）。「叙利亚民主军」主要在库德族多数的所在地，包括位于叙利亚东北部的科巴尼（Kobane）在内。「叙利亚民主军」与美军合作密切，全力镇守叙东地区以阻挡伊斯兰国（ISIS）在叙利亚立足，也是被西方认为最具可信度的武装力量。

而目前驻扎在叙利亚东部的美军约有九百人，多是来自特种部队。川普在第一任时就提到要将在叙利亚的美军全部撤出，当时就引发高度动荡，连美国防部都认为不妥，因此之后还持续留下比较少数的部队以阻止伊斯兰国的可能回潮。

因此观察叙利亚内部情势是否会趋于稳定，要看的是土耳其支持的力量是否会开始攻打库德族势力，以及是否会因为这个发展使得原先已经被压制的「伊斯兰国」会在叙利亚再度回魂。如果两者的答案都是确定的话，叙利亚就很可能会再度进入内战状态。

▼叙利亚内部情势是否会趋于稳定，要看的是土耳其支持的力量是否会开始攻打库德族势力。（图／路透）

以色列与沙乌地阿拉伯　发展战略联盟的可能性

「沙姆解放组织」曾对外公开说，正是以色列对伊朗附随组织真主党的持续攻击，导致伊朗对阿赛德政权支持出现问题，这是「沙姆解放组织」能够快速击败阿赛德政权的主因。

阿赛德政权崩溃不仅代表真主党对黎南已经无力掌握，也代表伊朗在叙利亚势力的全面败走，这让以色列更具战略优势。但在面对叙利亚情势可能陷入真空之际，以色列趁势攻击在叙利亚的以色列敌对据点并占领若干区域，但同时接受美国斡旋对黎南停火，显示以色列对叙利亚的未来前景并不看好。

沙乌地阿拉伯是另一个因叙利亚变天而受益的国家。首先，沙乌地阿拉伯同以色列一起，是中东地区最希望川普当选美国总统的国家之一。川普第一次上任时，第一个出访的外国就是沙乌地阿拉伯，川普本人与沙乌地阿拉伯首相，「穆罕默德宾沙尔曼王子」（MBS）关系也非常好，川普反对与伊朗核协议（JCPOA）的立场，也非常对沙乌地阿拉伯的胃口。

川普在下台前成功推动的「亚伯拉罕协议」（Abraham Accord），更差一点带来以色列与沙乌地阿拉伯建交。相对而言，现任拜登总统对MBS王子就始终以杀人犯视之，也曾说过沙乌地阿拉伯是个「被排斥的国家」（Pariah State）。

因此沙乌地阿拉伯看到川普回锅，欣喜之情是溢于言表，其外交部长日前在巴林举行的麦纳马对话（Manama Dialogue）就公开表示愿意与美国新总统川普对话并期待与美国展开合作。

叙利亚阿赛德政权与伊朗合作，对沙乌地阿拉伯也很头痛。当年伊斯兰国（ISIS）的崛起，有人说就是沙乌地阿拉伯不满当时欧巴马政府对伊朗的和解政策，也对伊朗势力在两河流域大幅扩张感到忧虑，因此私下鼓励与基地组织相关的圣战士在叙利亚发动攻击并夺取领土，以阻止什叶派力量的坐大，这个发展带来了伊斯兰国（ISIS）的崛起，也进一步加深沙乌地阿拉伯与美国的矛盾。

▼沙乌地阿拉伯是另一个因叙利亚变天而受益的国家。（图／达志影像／美联社）

川普虽然支持以色列，对伊朗态度强硬，本身还主张要再度开发石油，降低向绿能的转型，这对仰赖石油为经济发展工具的沙乌地阿拉伯来说，也是好消息。现在阿赛德政权垮台，两河流域的伊朗势力退潮，对沙乌地阿拉伯来说更是天上掉下来的礼物。

川普政府当年推动「亚伯拉罕协议」的战略期待，是希望透过这个协议让逊尼派穆斯林以及阿拉伯世界，和以色列能够结合成一个反什叶派伊朗的战略同盟，以确保美国在中东的战略优势。简单来说，拜登政府的美国在东亚希望透过结合美日韩来对抗中国，川普政府当时在中东就是希望结合美国─以色列─沙乌地阿拉伯来箝制伊朗势力。

「亚伯拉罕协议」就是为了建构以色列─阿拉伯世界─逊尼派穆斯林得以合作而发展出的平台。希望透过协助以色列与沙乌地阿拉伯的建交，使得沙乌地阿拉伯可以因此取得美国的安全保证，对伊朗威胁可以更不担心。（当然中国在2023年推动沙乌地阿拉伯与伊朗恢复邦交的目的之一，也是在拦截美以沙建立同盟的可能性，以降低美国在中东地区的存在感）。

现在阿赛德政权倒台，伊朗势力出现后撤， 固然沙乌地阿拉伯联合以色列对抗伊朗的空间增加，但其急迫感也在减少。而横在以色列─沙乌地阿拉伯建交的议题现在变成以色列对以巴争议的处理方式，包括以色列对两国方案的接受程度，巴勒斯坦自治区有无以色列的外交承认等议题。

毕竟以色列在2023年十月受哈玛斯恐攻后对加萨走廊的攻击，其对平民造成的灾难性破坏至今没有松手，这在另一个层次也让沙乌地阿拉伯与以色列建交之举，在其国内成为不可承受之重。沙乌地阿拉伯也从去年十月四日（哈玛斯恐攻三天前）对巴勒斯坦议题从「有显著巴勒斯坦成分」（Significant Palestinian Component）退回到2002年的「阿拉伯和平倡议」（Arab Peace Initiative）的立场。

▼阿赛德政权崩溃不仅代表真主党对黎南已经无力掌握，也代表伊朗在叙利亚势力的全面败走，这让以色列更具战略优势。（图／路透）

阿拉伯世界　是否会更具主导权

过去在中东地区的地缘政治，主要是被几个具有悠久历史文化大国所主导，继承波斯帝国的伊朗，与亚述帝国密切相关的叙利亚，以及自认为是巴比伦帝国继承者的伊拉克。

阿拉伯半岛的世界多被视为是边缘者。但现在叙利亚阿赛德政权垮台，伊朗势力大幅后撤，俄罗斯困于对乌克兰战争上，而伊拉克还处在从美国占领伊拉克时期恢复的阶段。随着土耳其、以色列在叙利亚势力的扩张，这似乎意味着阿拉伯世界对中东事务的影响力也会有跟着增加的机会。

更重要的是，过去几年欧美等国也加强对阿拉伯世界的交往。对阿拉伯世界不再只将其视为有钱的产油国，而是个中东地缘政治的要角。不管是川普时代美国发动的亚伯拉罕协议，还是拜登时代发动的I2U2集团合作（以色列─印度─美国─阿拉伯联合大公国），或是「印度─中东─欧洲经济走廊构想」（IMEC），都将阿拉伯世界视为主要在中东的合作对象。

随着叙利亚情势的变化，可以预见的是，I2U2合作与IMEC经济走廊构想会更有发展的动能。一方面这会直接推升印度在中东事务的重要性，因为这两个构想都将印度视为亚洲的起点，也会把阿拉伯联合大公国、沙乌地阿拉伯等位于阿拉伯半岛的国家提升到更高位置。

川普能否掌握这一手好牌呢

虽然川普在第一任时与沙乌地阿拉伯及以色列建立良好关系，也有「亚伯拉罕协议」的重要外交操作，但当叙利亚变天消息一传出，川普第一时间的反应却是这不是美国要处理的问题。毕竟川普第一任时也曾提出要撤出驻叙利亚美军，导致与美军并肩作战抵御伊斯兰国的库德族部队立即面临会被土耳其支持势力宰杀的处境，是国防部之后说服川普，以防止伊斯兰国卷土重来为名，留下了部分美军与库德族军队合作，才免除库德族部队可能会出现的悲剧。

因此问题在于川普对于叙利亚情势的判断是什么。能否不再停留于叙利亚与美国的双边关系，而思考叙利亚变天给美国带来的机会，以及在这个新中东情势美国的可能利益是什么。

如果川普之后的态度相对积极，则代表他对于国际事务的机会还是有能力掌握，但如果川普的态度依然没有改变，甚至更进一步以此为由将美军从库德族区域全部撤出，则其主政下的美国可能孤立成分会变得很高。坊间一些人主张川普因为要让美国再度伟大，因此川普在国际事务上会采取强势且主动的想像，可能就需要大幅调整了。

▼川普。（图／达志影像／美联社）

伊朗受重挫　是否积极走向核武化？

长达十四年的叙利亚内战是否会因为阿萨德政权垮台而终止，我们不得而知。因此也无法认为目前流浪到欧洲的叙利亚难民就会回国，特别是如果难民已经在欧洲生根立足，回去的诱因也会更低。

而叙利亚如果因为土耳其支持的叙利亚民族军（SNA）对库德族组成的叙利亚民主军（SDF）攻击，或是伊斯兰国再度崛起，叙利亚内战可能会再度升温，反而会对外赶出更多的叙利亚难民。因此困扰欧洲十多年的难民问题，无法确定会因阿赛德政权垮台而出现缓解。

伊朗与俄罗斯肯定最大输家，中国对此区域外交投资的方向也开始落得血本无归。但伊朗在失去叙利亚、其支持的真主党与哈玛斯又受到重创，其导弹设施更直接面对以色列的攻击后，伊朗会如何面对这个不利局势？是否会采取类似北韩作为，借由发展核武与升高使用核武机率，来建立自己的防线与提高对外议价筹码？

特别是在伊朗已经提炼浓缩铀到六成纯度，远超过核电厂所需的4%纯度需要，虽然这与核弹所需要的九成以上纯度还是有一定差距，但从六成纯度再浓缩到核武规模的九成纯度所需时间只要几周，甚至国际原子能总署认为只要在一周内就可以达到。因此伊朗透过发展核武来面对不利战略情势的可能性是很高的。

▼伊朗透过发展核武来面对不利战略情势的可能性是很高的。（图／路透社）

俄罗斯受挫　是否更不愿对俄乌战争停火？

此外，俄罗斯也同样损失惨重。阿赛德政权垮台后，俄罗斯表示要与叛军谈判其可以保留俄罗斯在叙利亚基地的使用权，毕竟其所租用的叙利亚基地对俄罗斯在非洲与中东的运作非常关键。但叛军过去就是受到俄罗斯军队的轰击，对俄罗斯军队有不共戴天的生死之仇，是否愿意持续租给俄罗斯还在未定之天。

但以普丁的习惯，他绝对不会容许持续处于战略退却的处境。他在一个地方失去的，一定要在另一个地方加倍要回来。因此面对在叙利亚的损失，特别是这个损失与俄罗斯对乌克兰战争导致战力大伤的状况有关，因此普丁应该会下令俄罗斯部队对乌克兰发动更激烈与残暴的攻击，以更进一步对乌克兰的破坏及更多的土地占领，来弥补其在叙利亚失去的资源与威信。这很可能代表俄乌战争停火的机会变得更渺茫。

对印太区域来说，叙利亚变天带来的直接地缘战略影响可能相对有限，但是毕竟叙利亚剧变对于整个中东地缘政治的冲击十分巨大，土耳其、以色列、沙乌地阿拉伯等国在发现情势对其有利下都积极展开新动作，而俄罗斯、伊朗陷入相对守势，其对应态度也会影响核武议题以及俄乌战场，印度发现对中东介入的新空间，日前在中东引发话题不断的中国则发现自己的外交投资似乎在大跳水。

美国川普政府实际上更被赋与了一手好牌，但能否掌握端看川普自己的认知。更重要的是，这个局势也对台湾提供了新的机会。

▼俄乌战争停火的机会变得更渺茫。（图／路透）

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