陽光行動／財劃法卡關24年 學者：有如木乃伊躺在「2都、23縣市」棺架

前瞻建设造成县市政府庞大的财政压力，政治大学财政学系教授陈国梁指出，只有修改财划法，初步先让地方政府能课征所得税、消费税，才是有效筹措财源的解方。记者曾原信／摄影

前瞻建设造成县市政府庞大的财政压力，政治大学财政系教授陈国梁指出，在财政中央集权下，地方财政患寡亦患不均，所谓地方财政自主，不过是仰中央鼻息、濒临全面性崩坏；只有修改财政收支划分法，初步先让地方政府能课征所得税、消费税，才是有效筹措财源的解方。他建议，财政纪律的约束必须放进宪法中，不能让中央一直编预算，再用特别法跳脱约束，要有限制的依据。

陈国梁说，1999年地方制度法公布施行，财划法也配合修正；后续至今，地制法已有13次修正，期间包括2009、2010及2014年三次大修，台湾地方行政区域早已翻转为「六都十六县市」，但财划法20多年来文风不动，有如风化的木乃伊，躺在曩昔「2直辖市、23县市」时代的棺架里。

陈国梁指出，目前中央与地方的财政分配仍依据财划法，有钱的税都被中央征收走，如法条明订在整体税收中占比达7成所得税与营业税皆为国税；多年来中央是将部分税收，或直接以统筹方式、或间接以补助方式「归还」地方，却又往往以统筹分配税款与补助款作为规范地方施政的筹码。

他表示，在财划法的「僵尸」架构下，中央财源移转地方的鼎鼐调和，全赖「中央统筹分配税款」与「中央补助款」，分别由财政部与主计总处主管之分配与补助两办法，频繁修正。由于行政规章修正并不须经过立法院，中央完全掌控「鱼与面包」的分配权，地方政府如果想靠自己想办法找财源，其实没有什么办法。

陈建议财划法修法的方向，可以先朝所得税与消费税下放给地方政府，原因即在于所得产生地与消费所在地，当然拥有课税权，而不是均由中央整碗端走，再用统筹款跟补助款分配，那县市政府为何还要努力让民众留在当地工作、居住、消费？如果100元的所得税、消费税，地方能分到20元，势必更将设法让人口移入、加强观光发展。

他也说，当地方政府能自给自足，就能精打细算，预计进帐100元，才去做100元的建设，而不是像现在同时进行很多建设，并期望中央补助越多越好；在目前工料成本、工人薪资均不断上涨的情况下，当中央补助有限，最后可能的情况是自筹款项无法支付，相关建设成为烂尾楼，盖不下去半途而废，业者罢工、提告要钱。

陈国梁指出，修改财划法，让地方政府收到所得税与消费税，相信会是筹措财源的解方，既公平又有效率；此外，地方政府所诟病的许多大型企业总公司设在台北市，设立的工厂污染却在农业县市，报税却集中在总公司，如果修法，初步就能收到工人的所得税与消费税，政府的统筹分配款应加强用于穷乡僻壤，缩短城乡差距。

陈也表示，如果中央仍拒绝下放权力，立法院在执政党一党独大下，拖延日久，地方政府或许可以考虑声请释宪，地方自治为宪法所保障，理应包括中央必须确保地方政府财政无虞，实施自治，而不是都要卑躬屈膝向中央请款，若不修改财划法，财源从何而生？

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