杨泰顺/「请辞负责」只是一场大戏

总统英文。(资料照/记者林敬旻摄)

●杨泰顺/文化大学政治研究所教授。

民进党败选后,上至党主席下至地方党部,各级领袖纷纷请辞以示承担责任。大家耳熟能详,民主政治为责任政治,故未获民意肯定便请辞以示负责确是符合民主的表现,值得受到赞许。但如果把请辞看成策略运用,便难免让人感觉唬弄国人亵渎民主,有可能在往后的选举中付出代价。例如高雄气爆发生后,不少官员也曾请辞负责,但事后追踪,发现这些官员不少反而后来都升官。有人认为,此次民进党在高雄市长选举的崩盘,便与这种蔑视民主的态度多少有关

但请辞负责所辞职务当然应与所负的责任有直接相关,否则辞职便只能视为断尾求生,缺乏真心负责的精神。以这次民进党败选而言,媒体多数指出是中央施政不力所导致的;很少有人认为是因提名人选不当,或辅选不力才造成这样的结果。若果如此,则负责国家政策政务官为败选请辞便显得恰当,因为推动的政策不得人心造成败选,如果还恋栈职位便让人觉得缺乏格调。至于党部主管,除非出现明显的提名或辅选瑕疵,否则跟着请辞只能说是池鱼之殃,算不上负责任的表现。

公投推倒政策

以上述标准观察民进党这次败选后的请辞,便让人觉得作秀成分多于负责精神。蔡英文是第一个跳出来请辞党主席以示负责的政治领袖,请辞讲话相信已让支持者大受感动。但冷静想想,民进党的候选人提名有初选机制,主席介入的空间有限;辅选过程中,蔡更是南北奔波卖力演出,败选要主席承担责任似乎有些牵强。如前所述,民进党败选主要导因于政策的失当,如公投案几乎全推翻蔡政府的主要政策便是明证,故蔡英文若要表示负责,辞的应该是有关国家政策的总统职务,而非规画选战的党主席职务。如今辞党主席而不辞总统,摆明了就是断尾求生,没有实质负责的意义。

蔡的支持者也许反驳,许多民主国家的政府领导人也都兼任党主席,败选后亦只辞党主席而非政府职位,如日本英国便是显例。但日本与英国属内阁制国家,首相辞职形同倒阁,必须接续进行全国大选兹事体大,故多仅辞党魁以示负责。但首相乃由党魁担任,辞了党魁当然就不能再担任首相,随后产生的新党魁可顺利递补首相职而不用倒阁。如英国卡麦隆首相在2016年脱欧公投中,领导保守党抱持反对的立场失利后便以辞党魁职以示负责。但辞了党魁,卡麦隆便自然失去首相宝座,为政策负责的风骨十分清楚。我国蔡总统辞了党魁,则完全无损其总统权威;辞了党魁总统还是掌握庞大资源,明眼人都知道,没有党职也可照样领导政党,这算是哪门子的负责任?

辞职的本质

更好笑的是,如果总统推动的政策大部分都在公投案中遭到否决,但总统却不必因此请辞,那么担任总统幕僚长秘书长又何以提出辞呈?如果陈菊担任市长时表现不佳,拖累了陈其迈的当选之路,则选后因羞愧而请辞便不难让人理解。但事实是,陈菊在担任市长时,施政满意度向来是六都之首,陈其迈无法当选的原因甚多,但无论如何也牵拖不到老市长为此辞掉目前的工作表示负责吧。当然,陈菊也可以说她自认辅选不力导致陈其迈无法当选,故请辞以示负责。但如果因此而请辞,岂不坐实了陈菊拿秘书长薪水,却为同党子弟兵助选,把时间与精力花在非本职工作的不当?

赖清德的请辞看起来便较为恰当,因为行政院主导各项政策,现在多数政策不仅在公投中被打脸,连带也影响到民进党的声誉,造成党提名候选人在选举中惨败,身为政府高阶领导请辞负责自然合理。但这个辞呈却被蔡总统退回,蔡的理由是:「人才培养不容易,因此才会三度慰留陈菊及赖清德,如果让赖清德辞了,能很快衔接吗?付出的成本太大,请他们继续承担责任,以稳定为目标。」民众都已经以选票表达对当前政策的不满,决定政策的人却还高谈「以稳定为目标」,显然决策者迄今仍不认为政策有错,所谓「请辞负责」,根本就只是一场大戏

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