英日同盟復甦？牽制安倍的親俄大計

在去年，英国也抛出了「重返亚太」的讯息，但在选择「重返」的主要合作伙伴上，却跳过航行自由争议最大的南海以及东南亚前殖民地，瞄准百年前的盟友日本。 图／路透社

2016年12月1日，英国驻美大使金．达罗克（Kim Darroch）在华府一个智库的演讲中，突然无预警抛出2020年以后，将可以见到英国的新锐航空母舰与其他兵力现身亚太，以及从日本结束访问的四架「台风式」战机（Eurofighter Typhoon）将飞越南海争议海域上空等言论。

近年来，抛出「重返亚太」的不止美、俄等大国。连远在欧洲的法国也在2016年度第15届的「香格里拉对话」（Shangri-La Dialogue）抛出欧盟国家应在南海实施联合巡航的呼吁，并在9月下旬提出针对亚太的国防政策，宣称要成为东南亚国家在美、中两大国以外的第三个中立但强而有力的盟友，有足够的力量替他们在国际层面发声。这当然是基于法国在亚太有广泛的各种利益，特别是在军售层面，法国在2016年攻城掠地，斩获不少。

不过，英国的「重返亚太」呼声与这些国家不太一样。随着美国新总统川普离就职越来越近（1月20日），这个美国自二战结束以来最重要的盟邦，也开始向新皇表忠。达罗克在演讲中强调，英国在维护航行自由方面，绝对与美国新旧政府的目标一致。而英国虽然是马来西亚、新加坡、汶莱、缅甸等国的前宗主国，在选择何者作为「重返」的主要合作伙伴时，却跳过航行自由争议最大的南海以及东南亚前殖民地，瞄准百年前的盟友日本。

就在一年前，访问日本的英国国防大臣法伦（Michael Fallon）宣布，日本是英国在亚洲最亲密的伙伴，他也在该次访问中确定，英日两国将在新一代主动导引空对空飞弹等方面的国防科技合作，以替换两国逐渐老旧的现役飞弹；同时，也商订台风战机后来在2016年10月与日本空中自卫队的演习日程——这是冷战结束以后，英国空军战机再度飞入日本。

根据法伦的规划，双方未来还会进行更多双边演习及人员交流。日本驻美大使佐佐江贤一郎也表示，美英日三国在2016年10月曾于美国国防部讨论，如何让英国海军在亚洲有更大的角色，日本欢迎这样的发展。

代号「北方守卫者16」（Ex Guardian North 16）：英国皇家空军于去年10月派遣台风战机，参与日本航空自卫队在三泽基地进行的联合演习。 图／英国皇家空军

代号「北方守卫者16」的演习，是英国空军战机自冷战结束以后，首度飞入日本。 图／英国皇家空军

▌关键俄罗斯：拉拢，还是箝制？

英法两国重返亚太的举动自然会引起北京方面的不悦，特别是英国的动作不像法国以中立第三国的身份介入，反而强调与美国、日本的合作，更让人难以想像，为何深受脱欧议题困扰的英国，会愿意干犯触怒北京的风险，做出这样的决策。向川普表忠是一种可能；要在发展潜力极大的亚太地区插一脚，确保自己的发言权与利益，也是另一种可能。

不过从大国地缘政治竞争与权力政治角度来看，英国的考量，可能正如同其百年前与日本签定同盟时类似，都着眼于应付俄罗斯的威胁，让俄国无法在欧洲施展全力。

1901年，大英帝国有鉴于传统的「两强海军」（英国海军实力必须强于世界第二与第三位海军的总和，在当时即为与英国存在激烈殖民地竞争的法俄同盟）标准已经无法应付美、德、日等新兴海军国家加入竞争的行列，决定放弃奉行35年的「光荣孤立」（splendid isolation）外交政策路线，寻求与日本建立同盟，以便全力集中英国海军于欧洲，降低与法俄同盟爆发战争的可能性。

冷战后的英国及日本早已失去当年的大国政治实力与地位，沦为美国霸权体系中的次级强国，特别是日本。因此两国即便联合，也没办法重现英日同盟的光荣。但是2014年爆发乌克兰内战与俄罗斯兼并克里米亚以来，日本与欧洲对俄国的态度逐渐出现明显分歧：日本不断接近俄国，希望借由改善日俄关系来解决长久以来的北方四岛领土争端，进而拉拢俄国一起牵制中国崛起。

日本为了与俄罗斯建立互信，曾在2013年11月首度举行外交、国防两部长双边「2+2」对话，但在2014年日本加入西方对俄罗斯的制裁后断绝。如果日本不参加对俄罗斯的制裁网，即是让俄罗斯在中国之外又增加了另一个突破口，西方对俄国的制裁就更加难以奏效。

日俄双边对话断绝后，取而代之的，是英国与日本自2015年1月开始举行的外长防长「2+2」对话。若加上上述的演习与承诺，英国的行动固然有助于协助确保日本在亚太的安全，但也是在美国之外，增加对日本的压力，向日本传达一个讯息：不要为了急于分化中俄战略关系，而忽略欧美国家，特别是欧洲，正面临庞大的俄罗斯阴影。英国同时暗示着：如果继续与西方站在同一阵线，那么在东海、南海等海洋争端议题上就能继续得到来自欧美的奥援；反之，如果日本坚持继续拉拢俄国，未来欧美也难以在其所关切的议题作日本面对中国的后盾。

不过，英国的企图能奏效吗？从历史上的英日同盟如何开始没落，或许能找到一点暗示未来走向的蛛丝马迹。

去年12月15、16日俄罗斯总统普丁访日，与首相安倍晋三展开会谈；会谈议题包括争议的北方领土。 图／路透社

在两天紧凑的访日行程中，身怀柔道黑带八段实力的普丁，仍不忘特意在最后一天，前往日本柔道的总本山（大本营）讲道馆。 图／路透社

英日同盟本就是两国基于对俄罗斯的共同威胁而诞生，如俄国对其中一方的威胁降低，两者的合作就会渐渐失去动机。随着英法两国在1904年完成殖民地协约磋商，以及日本在1905年日俄战争中获胜，英国迅速将假想敌转为大肆扩张海军的德国，同时不愿在东亚为了日本而卷入与美国的战争。到了1907年中期，日俄完成针对划分中国东北与内蒙古的势力范围的磋商，英俄也完成针对伊朗、阿富汗、西藏等「内亚」地区的势力范围的磋商。如此一来，俄国已不再是英日双方共同的假想敌。

然而，英日同盟之所以还能继续维持15年，对英国来说，是不愿意见到废弃同盟之后，为了保障香港与东南亚殖民地免受日本威胁，而向远东派出优于日本海军的兵力时，反而在欧洲给予德国海军可乘之机；对日本来说，则为了不愿在东亚孤立无援。尽管如此，双方对于同盟的态度皆已不再如过去热情。

同理，由于日本目前对俄国有很高的企求，因此短期内，日本的行为必然会让欧美失望。而这个反应来得很快：据日本媒体报导，就在佐佐江贤一郎在华府叙述美英日三国如何讨论扩大在亚太的海军合作之际，日方在2016年12月初为了不影响日俄领袖峰会的举行，拒绝与「七国集团」（G7）的其他六个成员国联名，对俄罗斯支持叙利亚政府军在阿勒颇围城战中轰炸医院、学校，并阻止国际人道救援进入该市的行为，发出谴责声明。

欧洲，以及即将卸任的美国欧巴马政府，对此当然会感到相当不满。然而，考量到美国下届新政府很可能会转换为亲俄态度，日本这么决定也非全无道理。只不过这就必须看美俄双方在川普执政下能和解到什么程度，以及和解能够维持多久。如果川普无法摸索出美国本身以及欧洲都能接受的和解方案，最终还是不容易与俄国真正和解。

而若日本又不能在这种情势发生前，与俄罗斯改善关系、建立互信，并且针对安倍晋三与普丁在会谈中定下的真正目标——签署结束二战的和平条约，迈出真正的步伐，那么日本这次决策在西方所引起的反作用力，就会在未来某个时间点被奉还。这也证明，虽然冷战结束以来，「亚洲世纪」的呼声震天嘎响，但国际权力政治与地缘政治的核心，依然仍是现代国际体系发源地的欧洲。

尽管欧美皆释出「重返亚洲」的讯息，英日军事亦悄悄进行深化，然综观国际情势，「亚洲世纪」的呼声震天嘎响，但国际权力政治与地缘政治的核心，依然仍是现代国际体系发源地的欧洲。图为去年10月中的英日联合军演行动代号代号「北方守卫者16」。 图／英国皇家空军