尤里安／经费提高40亿 美韩东北亚安全合作触礁
▲乌山空军基地为驻韩美军的重要基地，约可驻留300架战机，战时为美韩空军重要的前进基地，在争取制空权的同时，美军也相当强调对地打击能量。（图／USAF）
12月17日，第五轮驻韩美军防卫费分担特别协定（SMA）在首尔登场，根据韩国联合通讯社报导，这场在韩国国防研究院的闭门协商，由韩国首席代表郑恩甫（Jeong Eun-bo）与美国首席代表哈特（James DeHart）领衔谈判，为期2天的谈判最主要的差异点在于美国有意调高近50亿美元的军费。
美国之所以在南韩驻军主要是1953年7月韩战结束后（其实只有停战协议），美国与南韩随即于1953年10月签订《韩美共同防御条约》（ROK-US Mutual Defense Treaty），之后美国开始在南韩驻军。驻军人数在韩战后递降，根据南韩国防部的数据，目前大约有28,500名美国驻军，仅次于日本与德国，为美国海外第三大驻军人数的国家。
美国驻军相关的协定与规范有很多，但最终以1966年美韩双方签订的《驻韩美军地位协定》（US-ROK Status of Forces Agreement, SOFA）为代表，协定内文规定南韩向美国免费提供土地与设施，但所有费用由美国承担。未料美国后续于1990年代要求日、韩两国分担军费，南韩与美国最后于1991年签订防卫费分担特别协定（Special Measure Agreement, SMA），南韩开始分摊驻韩美军部分费用。
南韩支付美军费用主要用于南韩籍基地雇员、基地建设费用与后勤费用等，历年统计数字大约为10亿美元，但川普政府却要求50亿美元的分担费，为历年驻军分担费用的5倍之多。
▲于韩福瑞基地从事吊挂训练的美军陆航单位，基地内进行训练为常态，周遭居民抗议的声浪较少，军队演训空间较大。（图／US Army）
事实上早在川普竞选总统期间就多次强调，要调升日韩两国驻军的分摊费用，否则将撤回驻韩美军；近日也传出要撤回1旅左右的兵力当做回应；这50亿美元的支出主要还是回应北韩的威胁，2017年北韩进行核子试爆以及多次的长程飞弹试射，都增加了美国出勤次数与费用，这些被美国归类为出动战略性武器费用项次内。但相关的演习或是细节，美国并未吐露。
除南韩外，美国也对日本与德国提出增高军费分摊费用，日本方面因期限未到还不清楚后续动向，但美国对德国方面的要求则遭到德国总理梅克尔的反击。
就南韩来说，以每年10亿的分担经费除以425亿国防预算看，每年驻韩美军费用约占整体军费的2.3%，但若增加到50亿，相关比例将增加到11.7%，外国驻军费用将超过国家军费的10%。其他还有许多林林总总的费用，例如下文所说的基地搬迁。
▲韩福瑞基地过往就是驻韩美军位于汉江以南的基地，近期在美军撤离首尔首都圈后将陆续建成大型基地，迁建费用南韩负担90%。（图／US Army）
战略层次上，美韩两国在后冷战时期的战略规划是，将美军撤出首尔附近的龙山基地（Yongsan），撤离的美军搬迁到平泽市的韩福瑞基地（Humphreys），基地建设费用约110亿美元，南韩负担了90%；另一方面，乌山（Osan）空军基地保持原状，这处基地可驻留约300架军机。
南韩有部份人士认为，要增加驻军分摊费用是可行的，但美国是否因此增加与南韩方面的军事技术交流，例如反飞弹防御系统的设计，甚至是提高技术转移的幅度？还是提供更高端的武器系统供南韩采购，以利对应北韩、中国、甚至是俄罗斯的威胁？如果都不能或是无法提供，那么提高军费分摊的用意为何？
对于美国方面追索高额军费的因应，南韩在2017年末与中国关系和缓后开始与中国接触，包括两国领袖在国际峰会期间会面、国防部长于东盟防长扩大会议举行双边会谈、重起中韩两国的战略对话等；这种亲中倾向随着日韩关系恶化而加剧，这种外交倾向当然也可以拿来对美方施压。
▲在空优无虞的情况下，驻韩美军主要是以空军战力弥补南韩军队在军力人数上的不足。（图／USAF）
囿于军事靠美国、经济靠中国的现实，南韩方面即有可能透过上述外交杠杆操作，要求美国方面降低军费分摊的比例，在10亿美元的基础上做调整，调整后的金额用来当作要求美国释出更多军事技术；另一方面，亲中政策也可反过来要求中国增加对北韩方面的克制，希冀未来不要在东北亚挑起事端。对南韩来说，这是极佳的外交政策选项，对美中两国都能交代。
对北韩来说，驻韩美军是对该国的极大威胁，因此在美国不撤离的状况下，陆续发展长程飞弹与核武也就成了必然之势。
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