院际协调首度依宪召开 总预算混乱争议成重中之重议题

总统赖清德10日将邀集五院院长会商国政。图／总统府提供

总统赖清德预定10日下午3时，依据宪法44条赋予权责，召集五院院长会商国政。据悉，中央政府总预算大幅删冻对五院都有冲击，尤其行政院是重灾区，正值美国总统川普上任后启动贸易战，甚至有意对晶片课征关税，国际政经情势发展诡谲多变，总预算被大幅删冻，混乱程度数十年仅见，影响因应国际局势变化处理能力，将是会谈共通的话题。

党政人士表示，过去历任总统邀五院院长餐叙或茶叙，所在多有，但这次是赖总统首度依《宪法》第44条规定启动院际协调，亦即「总统对于院与院间之争执，除本宪法有规定者外，得召集有关各院院长会商解决之」。这是行宪以来，历任总统都尚未行使成功过的权力，过去并不轻易启动。

党政人士认为，当前国内的政治氛围，朝野对峙严重，即使朝野协商，信任度亦不足，因此行政立法两院缺乏良好的沟通协调，甚至冲突甚大，立法院长韩国瑜因此没有正当理由婉拒出席，因为连立法院迄今都算不出来，总预算究竟被砍删、冻结的具体数字是多少，混乱的程度是数十年来仅见。

立法院长韩国瑜也说，现在台湾内外都非常辛苦，风雨都在齐聚的时候，「我们团结比什么都重要。」据悉，这次总统府并未特别设定议题，是由五院院长各自提出，总统希望促成跨院之间的协调和合作。

党政人士说，这次总预算案议案和议案之间的关联性逻辑不清，主因缺乏朝野协商的程序，针对个别部会的议案逐一去并案、协调、沟通，乱到一个不行，议事人员很可怜，尤其重复砍删部分，议事人员很难回过头帮委员及会议就提案的部分重新诠释，不论两案并列，或大包小，或删到负数以零计算，议事人员都没有权力去解释。这位人士说，过往都会透过朝野协商，依个别部会删冻议题逐案先搞定，若要采通案统删，都有个说法，最后再送进院会表决或讨论。

但目前的困境是，立法院在野党提一个900多亿的通删数字，又提统删比例，二者之间又落差甚大，还要求行政院科目自行调整，有的单位已被删成负数，例如中办连开门运作都有问题。党政人士说，这次严重的是，以总预算统删额度或比例都不明确，且五院都混在一起，跨院之间要如何自行调整，实务上十分困难。因此五院院际协调，中央政府总预算删冻的重大争议，成为院际协调重中之重的议题。

总统府发言人郭雅慧昨天强调，赖总统身为国家元首，深刻感受国人对社会团结安定、朝野化解对立、台湾进步发展的殷切期盼，因此，希望透过院际协调会的国政会商，以人民福祉为优先，建构五院沟通桥梁，凝聚朝野共识，让国政顺利推动，让国家持续前进。