增额容积挹注建设 杜绝蚊子馆

经建会委员会议昨（2）日通过「跨域加值公共建设财务规划方案」，未来地方政府所提的公共建设计划，必须把因建设所增加的周边土地容积与赋税收入导入建设，以提升自偿率。自偿率过低的计划将被退回检讨，这项方案将在月内报院核定后推动。

经建会副主委黄万翔表示，由于地方建设的需求愈来愈多，但政府财政日趋困难，解决的方法就在于让公共建设所创造的效益能回到建设本身，昨日与会委员对本案皆表支持。

经建会表示，例如随着捷运开发，周边土地容积提高、未来30年的土增税、地价税、房屋税及契税也因此增加，所增加的容积即可透过容积银行标售来支持这项建设，而未来可能增加的税收也可向银行融资导入建设。

以捷运民生汐止线为例，估计全线总经费为777亿元，其中增额容积可筹得42亿元，租税增额融通可获129亿元，新增土地开发也可获107亿元，加上日后营运收益，总计自偿性收益达352亿元，经折现后算出的自偿率达32.6％。

黄万翔表示，过去公共建设的自偿率平均只有10％左右，透过「跨域加值公共建设财务规划方案」可以让自偿率大幅提高，以目前已在推动的民生汐止线、凤山铁路地下化等十项公共建设为例，由于采增额容积、租税增额融通（TIF）等财务规划方式，使得平均自偿率提升至35.7％，有助于纾解中央政府的财政压力。

黄万翔表示，没效益的计划不应做，有效益而无法转成建设财务效益的计划，不公平，也不能做。透过这项跨域财务规划方式，不但可提升建设效益，也可避免蚊子馆的出现。

未来公共建设自偿率会订在什么水准？黄万翔表示，会因地因质而有不同，以大众捷运而言，台北市要在35％以上，新北市要在25％以上，地方财政较困难的也要在10％以上，自偿率愈高，中央补助愈多，如果没有达到，就会请地方政府重新检讨后再提。

黄万翔表示，这项公共建设财务规划，不需修法，以目前在交通建设推动的情况看来，已经成熟，可以推广到其他公共建设。这项方案在月内将报院核定，相关部会也会在6个月内依其职掌订出作业要点，全面落实在所有公共建设上。