【重磅快評】柯建銘語帶恐嚇 大法官又要粉墨登場？

民进党立院党团总召柯建铭。记者胡经周／摄影

立法院长韩国瑜今天召集朝野协商中央政府总预算案，民进党团总召柯建铭建议原民禁伐补偿先编每公顷4万元，后续再依照物价波动调整，在野党立委质疑没有法源依据，协商破局收场；总统赖清德老早提示绿委「表决可以输，但论述不能输」，但老柯显然没有认真论述，说要释宪却自提违宪方案，民进党如果没招，何不依法编列预算就好？

原民禁伐补偿经立法院三读条文通过为每公顷6万元，但行政院、原民会拒绝编足预算，认为有违宪疑虑；朝野吃过和解饭之后，绿营今天在朝野协商中提出所谓的折衷方案，即先编列预算每公顷由3万元提高至4万元，不足部分根据物价指数每两年调整一次。柯建铭说：「这样的话，行政院答应的比较快，不行的话很麻烦，剩下释宪一条路」。

柯建铭所提的折衷方案其实并无折衷，日前朝野吃和解饭时，行政院长卓荣泰即提出4万元的方案，事后他还和立委麦玉珍擡杠，「我没有不愿意编，我们有编4万，我都注意听妳的话，妳都没有听」。柯建铭今天的方案并未超出卓荣泰版本，甚至和原民会自始提出的预算一样，民进党在禁伐补偿的预算上可说是寸步不让。

只是，柯建铭今天的话夹带威胁，他表示如果编4万元的话，行政院答应的比较快，「不行的话很麻烦，剩下释宪一条」。任何人听这话，都会认为柯建铭就是要逼蓝白就范；说白一点，虽然民进党表决输蓝白，但民进党握有释宪利器，蓝白表决再强也挡不过宪法法庭，蓝白不要敬酒不吃、吃罚酒。

赖清德总统之前宴请绿委并下达全勤军令状，还不忘提醒绿委面对朝小野大的局面，即使表决输了，论述也不能输；但从总预算案来看，老柯不思强化论述，自始就以释宪要胁在野，但如果只知用释宪来对付在野，这个大党鞭也未免太好当了。不过，老柯却忘了，如果每公顷6万元违宪，4万元又怎么会合宪？更何况这是总统公告的法律案，老柯要拿释宪当武器，会不会被回力镖打到？

倒是吴思瑶提出宪法第70条、预算法第91条、财政纪律法第5条的条文与在野立委论辩，确是可以多加讨论的起点。

只是，宪法第70条「立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议」是预算审查阶段的规范，不适用原民禁伐补偿的情况；预算法第91条及财政纪律法第5条规范的对象不仅限立委，更多部分更是拘束行政单位对于岁出增加的财源有说明的义务。

进一步言，如果法律案窒碍难行，行政单位就应覆议补救，但行政院事先怠惰，事后又以于心不忍为由搪塞，实已削弱论述力道。吴思瑶说，国民党要强行表决，民进党坚持要朝野协商，因为国民党害怕进入辩证，民进党就会发挥论述力道。只不过，民进党辩证的基础已被行政院搞烂，看来，大法官只好再度粉墨登场了。