专家：动用特别预算 国防支出恐失衡

赖清德总统（右）14日举行上任来首次国安高层会议会后记者会，宣示将优先编列特别预算，让国防预算占GDP达3％以上。（总统府提供）

赖清德总统14日召开今年首场国安高层会议，并宣布新的一年，政府将优先编列特别预算，让国防预算达到GDP3％以上目标。学者昨示警，若编列高额特别预算，未来国防支出结构恐严重失衡；长期而言，须考量我国总预算占GDP比例偏低，未来须思考修订预算法，就现有国防预算使用，也需提升军人待遇、作业维持费。

中华战略前瞻协会研究员揭仲表示，川普对我方应大幅增加国防支出的立场非常强硬，以致政府若没法很快做出回应，不仅美台双边军事交流恐不进反退，还不排除会遭到华府敲打。

揭仲说，川普所提的军费占10％，是短期内无法达到的数字。考量政治现实，政府在回应川普政府的压力时，只能设法让后续年度的总体国防支出先达到GDP的3％，但仍会对年度教育、社会福利、交通建设与经济发展等支出，造成严重排挤，故编列新的特别预算，似成政府当下唯一选择。

不过，揭仲提醒，编列高额特别预算可能会导致愈来愈严重的「债留子孙」问题，未来也将出现严重的国防支出结构失衡问题，尤其今年国军武器采购研发与作业维持支出间的比例，高达1.59比1，失衡情形已颇为严重；恐使花大钱、举巨债所购入的武器装备，无法发挥应有战力。

国防院国防战略与资源研究所所长苏紫云也点出，编列特别预算是救急手段，长期而言，须考量我国总预算占GDP比例偏低，因此政府除须加强国会沟通，争取支持，也要和在野讨论修订预算法，毕竟其他民主国家政府支出占GDP大概30％，我国却只有16％左右。

苏紫云认为，就现有的国防预算，应先用于提升军人待遇，且必须快速研拟对策；另外，作业维持支出也必须提高，有利装备维保、弹药储存，才得以提高防卫韧性。他说，赖总统喊出提高国防预算，对美方而言是正面讯号；呼吁军事策略应先符合中华民国需求，才来思考应对美国要求。