【專家之眼】立院通過三法 在野黨下一步？

立法院日前选罢法、宪法诉讼法、财划法三大法案，上演朝野大乱斗，最后蓝白席次优势下，仍三读过关。图／联合报系资料照片

立法院上周刚通过《宪法诉讼法》、《财政收支划分法》(以下简称《财划法》)和《公职人员选举罢免法》修正案，引爆朝野连续冲突。虽然社会多希望寻求解方，但从历史经验看来，未来持续相争难免。

造成如今纷扰，当初修宪者「功」不可没。把宪法修成总统有权无责，即便有人希望制度类似法国的双首长制，但想想法国左右共治情况，再看看台湾实践结果，除了扁政府开始时行政院长还提名唐飞做门面，阁员多是自己人外，宪法规定的最高行政机关首长成了总统意志的执行长，缺乏双「首长」的实质换轨可能。运作至今，总统执政失败、掀动政潮顶多换掉行政院长，却不必负担风险，这是鼓励总统权斗的制度，称为超级总统制比较恰当。

当然制度没有十全十美，遗憾的是，我们也没有尊崇宪制与惯例的文化。修宪后，曾经难得出现特别在乎自身形象的马英九总统，他平时不太把手伸进其他四权，还会提名绿营人士博取令名，但相关举措间接使他在执政后期遇到困难，甚至遗祸他下台后蓝营溃败，台湾社会似乎并不欣赏如此行事的政治人物。

外环境如此，现再加上由少数选出，曾经首开台湾地方自治史上，带领官员不进议会两百多天的赖清德总统。少数总统下次要赢，合乎逻辑的路就是两条：一、争取多数；二、裂解对手，使之不能形成多数。这些都要与在野党进行零和斗争。而过去不妥协经验对赖无伤，还能一路挺进至总统大位。至于过去自李登辉以降的总统们会跟在野党谈，从蔡英文上台后也没这回事了，赖领导的府党，对在野党态度就是一路战到底，没有仅凭在野党妥协，就会相对退让的意愿。

造成纷扰者，当然也包括行政院。以牵涉千亿的《财划法》为例，立院财委会早在上个会期6月19日就做出决议，要财政部在新会期开议时提出修法版本，但行政院长卓荣泰在7月2日回应是，「我的想法一直很一致，现行的版本就是我们的想法。」等立院财委会初审通过修正草案，11月13日表决确认议事录，在野党仍喊话行政院提出版本，卓院长还是坚持说，以现在的财划法版本来执行是最有把握的、「目前尚未看到比现行版本更好的版本」、未来大家会力求让它执行得更公平。

到了立法院三读通过后，行政院周一立即开记者会说明立场。财政部长称，财政部今年二度会商地方政府，建议分配指标已由80多个收敛到仅3个尚待协商，接下来还有权重等细部分配还要花时间讨论，因此没有及时提出行政院版修正草案，她强调当时有向立法院表达「努力中」。令人不解的是，财政部如果真认为本案重要，既然已经收敛到最后了，为何不快提版本，等国会讨论时再讨价还价修改呢？

要提醒在野党的是，人民对朝野恶斗早已麻木，所在乎者，是越来越大的贫富差距、高涨的房价菜价、不公不义的司法废死与诈骗风气、还有不断空转，无能解决问题的政府…等各种问题，刚通过的三法修正案，究竟对人民当前遇到的痛苦，有什么安慰，甚至纾解的功效？

如果把风向带往人民所望，例如，主张《宪法诉讼法》修改后的好处之一，是有更多机会让执政者面对以政党意识形态私心提名的大法官恣意造法、违逆民意释宪造成的问题；修正《财划法》之后，除了相关基础建设及治水、交通轨道要作之外，具快速反应力的地方政府还可以赶快说明准备把多出来的资源用于哪些刀口，而不是多办哗众取宠的烟火晚会与增加私相授受的图利机会；至于使罢免难度增加的《公职人员选举罢免法》，又能让安于任期的立委，准备修出甚么可长可久的利民法案？在野力量应该要给人民换党执政能开出新局的期待，想更上一层楼的政治人物不能轻忽了。