在废除烟草特许权后，国王纳赛尔丁消停了许多。
面对各阶层的大规模示威抗议游行，纳赛尔丁怕了。
国王也是人，他也有害怕的事情，最害怕的就是自己被推翻。
之后的日子里，纳赛尔丁把国事推给了艾敏苏尔坦处理，自己没有了“一展宏图”的行动了。
此时的波斯，面临经济困难、行政机构债务日益增加、官僚阶层各种互斗，各个地区的秩序已经形同虚设的情况。
1896年5月1日，在前往德黑兰一处宗教圣所，庆祝自己执政15年的时候，纳赛尔丁被刺杀了。
凶手被找到，是一位巴布教阿塞利派的教徒，与知识分子阿富汗尼（反烟草特许权时被驱逐）有关的人。
在纳赛尔丁执政前期，曾经镇压过巴布教。
但巴布教并没有被消灭，最后巴布教分裂为两派，其中一派就是阿塞利派巴布教。
纳赛尔丁被刺杀，王子穆扎法尔丁继位。
由于其长期担任阿塞拜疆行省的总督，所以继位后任命了一批自己在总督任上的亲信。
艾敏苏尔坦因为是首相，还是纳赛尔丁时期的首相，这就显得特别碍眼。
穆扎法尔丁通过一些手段，把艾敏苏尔坦搞下了台，任命自己的亲信艾因道莱为首相。
穆扎法尔丁继位后，发现国库空空如也。
国库空虚，外债一堆，这首先得弄钱啊！
亲信艾因道莱向英国人借款，但是英国人不借，借不到钱这还了得。
弄不到钱，这国王还怎么当，这日子还过不过了。
穆扎法尔丁又重新起用了艾敏苏尔坦，有了艾因道莱的经历，艾敏苏尔坦遂像俄国借款。
1900年1月，艾敏苏尔坦向俄国借贷了一大笔钱，这下国王的日子可以正常过了。
俄国能够借给钱，那可是有条件的！
俄国禁止波斯10年内向其它国家借款，这个对国王来说是好事情，如果有需要这可是长期饭票；
俄国的借款必须以波斯的海关税收来偿还，国王认为这个无所谓了，先把眼前的事情钱的问题搞定，这都不是事儿。
国王穆扎法尔丁高兴坏了，这个艾敏苏尔坦真是有两下子，艾因道莱没有办成的事情，他做到了。
1901年，刚借到的钱不够花，接着借，与俄国开始第二次借款谈判。
1902年，俄国同意借款给国王穆扎法尔丁，同样是有条件的。
条件是波斯要降低俄国商品的关税，同时增加英国商品的关税，这个无所谓了，反正英国不借给钱。
对于这样穆扎法尔丁这样的变动，英国人不干了，怎么能这样做呢？
在波斯英国人可是有投资的，波斯也是借过英国人钱的！
穆扎法尔丁一想也是啊，也不能让俄国人一家独大。
所以，穆扎法尔丁授予一家澳大利亚公司60年排他性的特许权，针对波斯全国石油、天然气开采权。
穆扎法尔丁能够获得多少回报呢?
4万英镑现金及股票，及公司利润的16%！
这家澳大利亚公司，同样是英国背后支持的。
1808年，发现石油。
1809年，英波石油公司成立。
1914年，英国也不在背后操纵了，直接成为大股东，保障第一次世界大战时英国军队的需要。
国王把授予外国特许权和向外国借款，当成获得钱财的方式。
这样才能够维持其基本的花销及官僚阶层的运作，即维持这种统治的局面。
然而，外国的借款只能解燃眉之需，却不能根本上化解财政的困难。
这就导致，围绕国库财政的问题，内部进行一系列的改革，以提高财政收入。
波斯国内面临着粮食危机、教士阶层的不满、巴布教的叛乱、各种政斗、官僚阶层对福利待遇降低的不满、英俄势力的不信任，最终导致艾敏苏尔坦的下台。
艾敏苏尔坦做了国王穆扎法尔丁的替罪羊，国王亲信艾因道莱上台。
国内局势一团糟，要求改变的呼声日益高涨。
在国外，此时各国面临的是宗教授予合法性及学术授予合法性的问题，即以学术治国的方式来维持一个国家的秩序。
日本进行了立宪改革，之后打败了俄国。
俄国同样进行了立宪改革、奥斯曼同样也是。
立宪改革成为当时各国为了维护君主专制的一种方式，这种转变是基于宗教授予合法性和学术治国的转变。
这种宪政改革，是以维护及加强君主专制统治的一种方式，加速了这些国家部落社会的转变。
例如，奥斯曼的立宪改革，有着长时间的历程，一直在进行。
但是当君主权力受到损害的时候，就又退缩了。
奥斯曼的立宪改革，是由底层大众施压，军人支持，自上而下的一次改革，也就是说国王是被迫的。
改革拥有强大的世俗化的力量，针对的是国王统治合法性的宗教思想体系。
这一改革，改变了部落社会的部落、种族、民族关系，使这一系列关系归于平等。
在波斯国内，很难找到强大的世俗化力量，军队没有迫切支持改革的动力。
波斯国内一些要求改变的阶层或是人士，基本上以官僚阶层中的折中主义者、新闻工作者、知识分子、教士阶层中没有获益者、商人为主。
底层的波斯大众，是没有切实感受到改与不改的区别与渠道的。
这就导致一点，这些要求改变的阶层及人士，属于波斯社会夹心阶层中的一小部分。
最上面的统治阶层王权及官僚阶层中的大部分官僚、教士阶层获益的保守派教士，都是反对改变的。
最下面的波斯大众没有话语权，且没有有效的渠道可以了解到世界发生了什么。
而中间的夹心阶层，只有一部分人有使命感去改变。
1904年到1905年，许多秘密和半秘密的组织“恩楚明”被组织起来，其成员以散发传单的方式，为立宪革命绘制蓝图。
这些组织获得了教士阶层中的两位高阶教士的支持，塔巴塔巴伊和贝赫巴哈尼。
1905年，恩楚明与教士同意统一行动，以反抗国王及其官僚阶层。
12月12日，两名德黑兰商人因为不服从行政机构降低糖价的命令，被鞭打。
在遭到抗议后，行政机构给这两名商人一顶帽子，你们是巴布教徒。
随后，塔巴塔巴伊和贝赫巴哈尼带领2000人，去一处圣所避难去了。
按照宗教惯例，任何人包括罪犯到圣所避难，都有免于逮捕的权利。
这些人开出价码了，要求艾因道莱和另一位官员辞职，否则就不出去。
显然，国王要考虑影响，而一些恩楚明和反对艾因道莱的政治派别推动了这次抗议。
这些避难的人又开出价码了，除了要求艾因道莱和另一位官员辞职，还要建立公正之家（法院）。
1906年1月10日，国王做了妥协，同意建立公正之家，但是不同意撤这两位官员的职。
这次避难以国王的妥协而结束。
国王虽然妥协了，但是心里不爽啊，还有敢于和我讨价还价的人和势力。
7月，国王示意警察逮捕一些批评的人士，结果是带来一系列的抗议。
在抗议的时候，一名宗教学生被打死了。
塔巴塔巴伊和内赫巴哈尼又组织了一此避难，这次是教士和宗教学生参加。
随后，德黑兰的商人要求在英国公使馆避难，商人提出要求改革。
这次抗议行动，从13000增加到20000万人。
恩楚明成员在英国公使馆发表演说，分析了波斯国内的形势，要求成立选举代表大会。
国王害怕了，官僚阶层也害怕了。
7月29日，艾因道莱被国王撤职。
8月10日，国王同意建立全国咨询机构代表大会，即议会。
至此，宗教避难和公使馆避难结束。
在这一系列的抗议示威中，可以看出改革派以知识分子发声、教士阶层响应、民众参与、外国势力支持的方式，成功的对抗了国王、国王的暴力机构及官僚阶层。
也可以看出，国王、国王的暴力机构、官僚阶层只是纸老虎。
波斯大众不反抗，他们以为可以任意蹂躏，但是当反抗时这些人也会害怕。
知识分子为代表的的恩楚明组织，强烈的意识到，在这样一个什叶派为国教的国家，不能够和一部分激进派教士达成合作，是很难发动民众的。
事实也证明了这些恩楚明组织的正确，激进派教士的参与，有效的促成了这次斗争的胜利。
在这次抗议中，英国因为国王同俄国走的太近，且对其失去了信任，所以支持了这次抗争。
这次抗争同1829年、1889年的抗争是一样的形式，抗议人群的成分、组织、方式、战术基本上是相同的。
这几次抗议示威游行的成功，成为后续的各种反抗不平等斗争的一种有益的借鉴。
波斯国内此时的权力结构，已经转变为王权、教权、民权。曾经的部落势力，已经不可能以任何的方式撼动统治体系。
这种转变使得改朝换代的方式，由部落势力推翻统治者，然后建立新王朝的方式终结。
代之以一种统治阶层内部的争斗来获取统治权力，或者是以游行示威抗议的方式来结束统治者统治。
这种转变说明的问题是，波斯逐步由部落奴隶社会转变为平民社会。