时间：2014年6月30日
主题：加强改进作风制度建设
主讲人：陈希（中央组织部常务副部长）
周本顺（河北省委书记）
赵克志（贵州省委书记）
徐绍史（国家发展改革委党组书记、主任）
张茅（国家工商总局党组书记、局长）
中共中央政治局2014年6月30日下午就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。
在中国共产党成立93周年之际，习近平首先代表党中央，向全国广大共产党员和党务工作者致以节日的问候。
这次中央政治局集体学习，由有关负责同志介绍全党以及本地区本部门开展党的群众路线教育实践活动、推动作风建设的情况。中央组织部常务副部长陈希就群众路线教育实践活动总的情况作了汇报，河北省委书记周本顺就突出领导这个重点、抓好作风制度建设，贵州省委书记赵克志就夯实基层基础、加强改进作风建设制度建设，国家发展改革委党组书记、主任徐绍史就推进体制机制改革、加强“四风”源头治理，国家工商总局党组书记、局长张茅就锤炼过硬作风、强化制度执行谈了认识和体会。
中央政治局各位同志听取了他们的发言，并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，党的群众路线教育实践活动正式启动以来，取得了重要阶段性成果，提高了全党对加强作风建设重要性和必要性的认识。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。作风问题抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效。作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来，使改进作风的过程成为贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程，成为推动改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的过程。
习近平强调，93年来，我们党团结带领全国各族人民，经过艰巨卓绝的斗争，取得了革命、建设、改革的伟大成就，使中华民族的命运发生了历史性变化，使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。实践证明，我们党是一个坚持科学理论武装、先进性特征鲜明的党，是一个一切为了人民、全心全意为人民服务的党，是一个经受得住各种风险考验、不断成熟自信的党，始终是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量。我们取得的成绩越大，人民赞扬我们的声音越多，我们越要清醒认识党的历史和现实、优势和缺点、成绩和不足、矛盾和问题，坚持从严治党，切实把党管理好、建设好。
习近平强调，我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。要教育引导全党同志特别是各级领导干部坚持“两个务必”，自觉为党和人民不懈奋斗，不能安于现状、盲目乐观，不能囿于眼前、轻视长远，不能掩盖矛盾、回避问题，不能贪图享受、攀比阔气。
习近平指出，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现“两个一百年”奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。我们要聚精会神抓好党的建设，按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，切实把从严治党的要求落到实处，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这是全党的政治责任，首先是中央政治局的政治责任。
习近平强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。
习近平指出，要坚持高标准、严要求，善始善终加强领导和指导，确保活动取得实效并经得起历史检验。教育实践活动越往后，需要整改的问题就越集中，只有一环接着一环抓，才能最终达到目的。要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。
习近平强调，贯彻执行党的群众路线是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。
（新华社北京2014年6月30日电）
专家学者观点摘要
赵克志：重锤常敲百炼成钢
【编者按】《人民日报》2014年11月18日刊登了中共贵州省委书记赵克志在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上的部分讲话。讲话认为，依靠群众撼山易，脱离群众搬砖难。织密群众监督之网，开启全天候的探照灯，腐败分子“潜伏”再深也能发现，不良风气“马甲”再多也能识辨。
落实从严治党要求、担起管党治党责任，是中央的重大战略性部署，各级党组织必须不折不扣地贯
彻落实。我们要始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、决策落地生根。要把总书记系列重要讲话精神贯彻到从严治党各方面，体现到改革开放和社会主义现代化建设各领域，转化为“赶”“转”“改”的新举措，实实在在真学真懂、真信真用，做到言行一致、学以致用。
要做到党委抓、书记抓、各级各部门抓，把从严治党的责任承担好、落实好。各级党组织书记都要努力成为“从严治党的书记”，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓细、抓深入，敢于担当、敢于亮剑。
要用法治思维和改革创新精神巩固从严治党成果。管党治党，少数人靠觉悟，多数人靠制度。但制度不在多，在于精和务实管用。牛栏关猫是不行的！要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，认真纠正有令不行、有禁不止的行为，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，真正使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
要营造良好的政治生态和从政环境。各级党组织要自觉提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都要自觉遵守党内政治生活准则，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，坚决防止和纠正党内关系市场化和江湖化、同事关系雇佣化和帮派化、上下级关系人身依附化等现象，坚决铲除利益联盟、防治利益固化。
要忠诚恪守“三严三实”，从严管理干部队伍。“三严三实”是基本行为准则，是检视党性修养的一把尺子。我们要坚定理想信念、加强道德养成、规范权力行使、培育优良作风，抵制“为官不易、为官不为”等言行，增强对权力的敬畏之心，提高自身对各种诱惑的免疫力，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。
要畅通公众参与渠道，发挥人民监督作用。谁在工作中以权谋私、假公济私，优亲厚友、违法乱纪，弄虚作假、任人唯亲，人民群众眼睛雪亮，看得清清楚楚。可以说，依靠群众撼山易，脱离群众搬砖难。织密群众监督之网，开启全天候的探照灯，腐败分子“潜伏”再深也能发现，不良风气“马甲”再多也能识辨。
逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。作风问题具有顽固性和反复性，必须重锤常敲、警钟长鸣，抓常抓长、久久为功。我们要始终保持最讲认真、极端负责的优良作风，始终保持吃苦耐劳、奋勇争先的拼搏精神，始终保持敢于担当、勇于创新的干事激情，反复锻炼、坚强党性、百炼成钢，实现干部清正、政府清廉、政治清明，共同抒写美丽中国的贵州篇章！
徐绍史：转作风？扬汤止沸不如釜底抽薪
【编者按】国家发展和改革委员会党组书记、主任徐绍史在《紫光阁》2014年第8期上发表《转作风？扬汤止沸不如釜底抽薪》一文。文章共分三部分，认为作风建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，必须深化体制机制改革，自觉转变职能、简政放权，从根子上铲除滋生“四风”问题的土壤。本书收录时节选了第二、三部分。
直面存在问题，分析把握体制机制改革深层次矛盾
通过体制机制改革促进作风转变的成效是初步的。巩固深化作风转变成果，还面临一些深层次矛盾和问题。
一是破除思维定势难。要适应新形势新任务新要求，必须进一步破除思维定势、行为惯性、路径依赖，自觉转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风。这是一个艰难和痛苦的过程，经过一年多来的努力，取得了不少进展，但空间依然很大，任务依然艰巨。
二是动自己的“奶酪”难。放权是革自己的命，削手中的权，去部门的利。动自己的“奶酪”，既需要有高的站位、宽的视野，又需要有刚性约束、强力推动。我们已经取消下放了一批行政审批事项，但与党中央国务院的要求和社会各界的期待相比，还需要进一步努力。
三是强化事中事后监管需要一个过程。从审批转向监管很不容易，许多事情我们过去没管过，也不知道如何管。权力与责任同步下放、调控与监管同步强化，需要我们认真设计，统筹谋划，进一步创新管理制度、管理方式、管理手段，真正把该放的放开放到位，该管的管住管好管出水平。
四是地方接住管好也需要一个过程。由于制度不健全、政策不熟悉、人员不足、经验缺乏，一些地方特别是市县的承接能力一时难以完全适应，需要在实践中不断提升、不断强化，努力把上级部门下放的审批事项接住管好。
五是加强协调配合需要进一步探索。一些地方反映，有的项目核准权限虽已下放，但前置审批未同步下放，仍需转报上级部门审批，地方和企业没有从中受益。需要进一步加强改革的统筹协调、部门联动，确保各项改革举措真正落地。
作风建设在路上，深化改革无止境
从根本上解决作风问题的顽固性和反复性，关键在于深化体制机制改革。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，为加强作风建设、源头治理提供了重大契机。
第一，匡清边界，坚定不移推动职能转变。按照市场能有效调节的一律取消审批、地方能干好的一律下放地方管理的原则，进一步处理好政府与市场、宏观与微观、审批与监管的关系，持之以恒地推进政府职能转变和简政放权。
第二，真放实放，以壮士断腕的决心减少审批。必须痛下决心，进一步冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，继续取消、下放行政审批事项，努力为地方和企业提供更加优质高效的服务，增强经济内生动力和市场主体活力。
第三，协同联动，搞好横向统筹和纵向指导。加强部门之间的协同联动，同步取消下放审批事项，同步减少审批环节，同步修订管理办法。坚持放管结合，加快建立完善纵横联动协同监管机制。加强指导培训，提升地方接住管好下放审批事项的能力。
第四，全面落实，以促改革转作风成效取信于民。按照习近平总书记“一分部署，九分落实”的要求，戒空谈，重实干，敢担当，以充分体现民意的改革方案取信于民，以务实高效的工作作风取信于民，以实实在在的改革成果取信于民。
转变职能、转变作风是永恒的主题。我们要认真学习习近平总书记在第十六次中央政治局集体学习时的重要讲话，自觉把作风建设要求融入思想建设、组织建设、反腐倡廉建设和制度建设之中。今年以来，国家发展改革委按照中央要求认真进行“回头看”，开展了“巩固拓展教育实践活动成果、持续深化转变职能转变作风
”活动，总结梳理有效做法和成功经验，进一步查找不足，适应新形势新任务新要求，持续深化转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，加快体制机制改革，推动作风建设常态化长效化，努力使作风建设成为全委干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保在思想层面、工作层面、作风层面取得新的实实在在的成效。
王儒林：在山西省学习讨论落实活动动员大会上的讲话
【编者按】2014年12月2日《山西日报》刊登了山西省委书记王儒林在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话。讲话共分五部分，对在山西省各级党组织和广大党员干部中开展以 “深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动作了动员部署。本书收录时节选了第四部分。
全省各级各部门各单位都要着眼于解决山西当前面临的紧迫问题，解决制约山西长远发展的根本问题，解决群众反映强烈的突出问题，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持强力推进，力求学习讨论落实活动不断取得新成效。
第一，从严落实“两个责任”，在依规管党治党上取得新成效。全省各级党组织要认真落实“两个责任”，各级党委要牢固树立 “抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作中，加强党对党风廉政建设工作和反腐败工作的统一领导，统一部署，统一考核；各级纪委要严格履行监督责任，更要严格追究责任，切实把管党治党的“两个责任”落到实处。要坚持严字当头，党纪严于国法。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。要以更严的标准要求党员、更严的措施管住干部特别是领导干部，确保党的纪律成为刚性约束，而不能成为稻草人、橡皮筋。
第二，保持“三个高压态势”，在建设廉洁政治上取得新成效。干部清正、政府清廉、政治清明是建设廉洁政治的奋斗目标。要以煤焦、土地、交通、房地产等容易滋生腐败的领域为重点，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“零容忍”态度，做到“老虎”“苍蝇”一起打。从最近查处的案件来看，有的人还不收敛、不收手，令人震惊。我们要在积极配合中央纪委专案组查办案件的同时，进一步加大自办案件查处力度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延的势头。要始终保持狠刹“四风”的高压态势，抓常抓细抓长，锲而不舍、久久为功，对顶风违纪问题，对“四风”变异问题，坚持“打早打小、露头就打”，进一步加大查处力度。要始终保持打黑除恶的高压态势，坚持除恶务尽，特别是对充当黑恶势力“保护伞”的，不管涉及什么人，都要发现一起查处一起，决不姑息；要坚持打防并举，不断健全打防管控一体化运行机制，切实保证我们山西人民群众安居乐业。
第三，开展专项整治，在优化发展环境、利民惠民便民上取得新成效。环境就是生产力，就是吸引力，就是竞争力。要把开展重点领域专项整治确定为这次活动的一项重要任务。以行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等权力密集的关键环节和以司法、教育、医疗、社保等涉及群众切身利益的领域为切入点，进一步堵塞管理漏洞，提升服务效能，优化发展环境。要清政风，以行政审批和行政执法为重点，进一步规范简化行政审批、优化办事流程，大力推进政务公开、加强效能监察，坚决整治散、懒、玩、浮、拖、推等等突出问题，让全社会享受到务实、清廉、高效的服务。要纠行风，坚持为民、公平、便捷，以基层一线单位和窗口单位为突破口，从“朝上看”向“朝下看”转变，从“不能办”向“怎么办”转变，从“权力说了算”向“法规说了算”转变，坚决整治门不难进了，脸不难看了，但事还是难办，特别是顶风违纪，吃拿卡要等问题。让山西的企业和百姓有事不用求人，办事不用吃请，急事不用久等。要正社风，积极倡导勤劳节俭、重德守法，教育引导全社会摒弃逢事请吃送礼、大操大办、铺张浪费、相互攀比等陈规陋习，努力形成崇尚法治、相信科学、遵守公德、助人为乐、劳动致富、勤俭节约的良好风尚。
第四，坚持从严治吏，在匡正选人用人风气、刷新吏治上取得新成效。从严治党重在从严治吏。对我们山西来讲，吏治腐败是最大的腐败。要把匡正选人用人风气作为刷新吏治的核心，从严坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，让那些跑官要官、买官卖官的人失去市场，真正让那些吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，让广大干部专心谋事、用心做事，在干事创业中求进步、求发展，有盼头、有劲头。要把严肃党规党纪作为刷新吏治的关键，进一步加强干部的日常监督管理，严格落实和完善干部选拔任用责任追究制度，严肃追究干部“带病动议”责任，对那些违规用人、用人失察、用人不当行为，做到有举必查、有查必果、有错必纠，对查实有问题的严肃处理、严厉警示、严格问责。要把整治为官不为作为刷新吏治的重点。现在我们有些干部不履职、不担责、不作为，不求有功、但求无过，如果任其持续下去，就会严重损害人民群众的根本利益，也势必会滋生新的政治生态问题。省委明确提出当前要重点打好“三个一批”组合拳，在全社会引起广泛关注，全省各级党委和组织部门要按照省委的部署要求，积极做好这项工作，尽快取得实效。
第五，推进“六权治本”，在形成不能腐的长效机制上取得新成效。我们要在以“零容忍”态度惩治腐败、大力治标的同时，在治本上加大力度。要围绕加强对权力运行的制约和监督，依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实把权力关进制度的 “笼子”，努力形成不能腐的长效机制。全省各级党委政府要全面理解、准确把握“六权治本”的内涵，紧密结合各自工作实际，统筹落实“六权治本”要求，确保各项任务落到实处。
第六，加快“六大发展”，在富民强省上取得新成效。富民强省，是山西3600万人民的迫切期盼，是全省党员干部的历史责任。我们要始终坚持以经济建设为中心，始终把广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，全面推进山西廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。要正确处理富民与强省、强市、强县的关系。不论改革还是发展都要坚持民生为先，时刻把人民群众安危冷暖放在首位、放在心中，认真化解民困、民忧、民怨，实现民富、民乐、民安。
（本章完）