银山解放后，匪患非常严重。银山当时共有“东南人民**救国军八婺纵队”等武装股匪五十六股，匪众七千四百余人。
土匪活动相当猖獗，他们由隐蔽活动到公开活动，破坏交通，抢劫财物，残杀干部群众。人民解放军第三野战军后勤部副司令员李厚坤，为大军南进福建打前站，途经普江县遭匪伏击，壮烈牺牲。浙赣铁路各车站被匪特袭击抢劫三十余次，截断公路抢劫客、货车事件接连发生。匪首邢小星纠集匪众千余人，携三十多挺机枪，分别从银山、武义窜入宣平县俞源，向宣平县城进犯。邢小星率众匪占领宣平县人民政府机关、县公安局和看守所，焚烧机关内的档案财物，抢劫商店，放出所有的犯人。普江县公安局局长冯福荣、民政科科长刘元祥出差马剑区返回县城，遭匪伏击牺牲。阳嘉县佛堂区中队遭邢小星股匪袭击，全部牺牲。
解放后才两个多月，银山地区被匪特残杀的干部达一百余人，给新生的人民政权带来了严重危害。
不但银山地区，整个临海省都匪情严重。七月初，临海省委决定：7月至9月这三个月的农村工作，以剿匪反霸斗争为中心。银山地委遵照临海省委的一系列指示，开展全面的剿匪斗争。
此时，人民解放军十二军已奉命进军大西南，调三十五军来银山剿匪。虽有众多部队，剿匪却是困难重重。首先碰上困难的是水土不服。当时的军政干部和三十五军官兵都是北方人，南方的天气让他们很不适应。剿匪就得进山，银山的山区树林茂密，林中蚊虫又多又大，叮人很厉害，北方人哪见过这个？夜晚露宿在地铺和门板上，个个被蚊子叮得满身血包。阳嘉副书记洪士被蚊子得了疟疾，一会儿满面通红、口渴难忍，一会儿又冷得发抖，浑身发颤，每迈一步都非常吃力，但还得跟随部队在深山老林里与土匪周旋。由于没有及时治疗和休息，洪士患上的疟疾三年后才治愈。还有，南方多雨，山上的树林里阴暗潮湿，道路泥泞，北方人走不惯这种山路，夜晚天黑路滑，追击土匪有时是一个跟头接一个跟头，浑身上下滚满泥水。更尴尬的是道路不熟，语言不通，进到深山里困难重重，有时迷失方向，转半天也转不出去，不小心就滚到山下去。
不知是怕土匪还是真的对国民党政府有感情，农民大多心向土匪。洪士有一次带一个连剿匪，不认识路，好不容易在一个村里找了个年轻人带路，后来才知道，带路的也是一个小土匪。还好小土匪不敢动一个连的解放军。
土匪有政治土匪和经济土匪之分。政治土匪具有明确的妄图颠覆新生的人民政权的政治目的，经济土匪专以抢劫掳掠谋生。当时银山的土匪都是政治土匪，邢小星以前是经济土匪，此时也已成了政治土匪。因此他们千方百计地渗透基层政权，或者派人混进来，或者拉拢策**产党干部，使当时的基层政权组织里存在不少土匪。由于南下干部和三十五军人地不熟，剿匪需要依靠基层组织，却因此吃了不少亏。三十五军派出一个营驻银山雅畈区剿匪，营部驻区政府，可是部队刚到的第二天就出事了。部队外出行动，刚走不久区中队就叛变了，杀死了留守人员，带走了部队留在营部的武器物资，队伍拉上山为匪了。原来雅畈区政府就是一个匪窝！不久，武义县下洋区区中队叛变，调转枪口杀害党的干部。
银山地区两个区中队先后叛变，这两件事造成了很大影响，银山地委作了通报，一时间，银山各地草木皆兵。阳嘉县委领导为此忧心忡忡，对基层组织疑神疑鬼，更加不信任本地干部。
雅畈事件发生不久，阳嘉县又发生了几起军事行动泄密事件，致使几次剿匪行动扑空。特别是有一次，阳北区政府送来土匪活动的情报，当解放军一个连前往剿匪时，遭到土匪伏击，牺牲了十几个解放军战士。阳嘉县委领导感觉区政府全部不可靠，几个区中队可能会叛变，县委研究决定采取果断措施。
在同一天，解放军一个营和县大队同时行动，将城阳、佛堂、义东、义北、上溪等五个区中队缴械解除武装，将佛堂、阳东和阳北三个区的区长逮捕判刑。同时，县委决定，五个区的区委书记由县委委员兼任，原来的区委书记改任副书记。